Услуги по организации питания в детсадах: вправе ли заказчики проводить совместные торги?

В адрес учреждения (детсада) было вынесено предписание из-за проведения совместных торгов для организации питания детей. Как указал антимонопольный орган, учреждение нарушило требования Закона о госзакупках (который утратил силу с 2014  г.), запрещающие проводить подобные торги по неодноименным товарам. Так, по факту предметом заказа была не какая-либо конкретная услуга предприятия общепита, а комплекс услуг по организации питания (которые имеют разные коды по ОКДП). Президиум ВАС  РФ счел, что оснований для предписания не было, и пояснил следующее. В данном случае предметом торгов являлось оказание услуг по организации питания в нескольких детсадах ("услуги столовых" по коду 5520107 ОКДП). По закону два и более заказчика, уполномоченных органа вправе разместить заказы путем проведения совместных торгов. Это допускается только в отношении одноименных товаров, работ, услуг. Одноименными признаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе в соответствии с их утвержденной номенклатурой для нужд заказчиков. По этой номенклатуре "услуги столовых" имеют порядковый номер 179 (по ОКДП код 5520107), а пищевые продукты и напитки - номера с 19 по 31 (по ОКДП код 1500000). Акты, регламентирующие деятельность учреждений дошкольного образования, используют общий термин "организация питания". При этом подготовительные действия, продукты и материалы, направленные на достижение указанного результата, не рассматриваются в качестве самостоятельных и (или) самодостаточных товаров и услуг, способных обеспечить сбалансированное и качественное питание детей. Для подобных учреждений организация питания детей - единая услуга, все стадии которой (закупка, доставка, хранение продуктов, их приготовление и т.  п.) неразрывно связаны между собой и охватываются понятием "организация питания". Таким образом, перечисленные услуги являлись одноименными не только по названию, но и по содержанию, которое для детсадов по существу сводится к работе столовой. Тот факт, что соответствующие услуги имеют разные коды в ОКДП, в данном случае не имеет значения. Следует отметить, что с 2014  г. действует Закон о контрактной системе. Он также предусматривает возможность проведения совместных конкурсов или аукционов (для закупок одних и тех же товаров, работ, услуг). -- Источник: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 марта 2014  г. N   15742/13 Решение и предписание антимонопольной службы о нарушении учреждением требований частей 6 и 6.1 статьи  10 Федерального закона от 21 июля 2005  г. N   94-ФЗ, выразившемся в проведении совместных торгов по закупке неодноименных услуг, и об аннулировании процедуры размещения заказа отменены, поскольку на аукционе был размещен заказ на услуги, отвечающие понятию «одноименные услуги», в соответствии с утвержденной для нужд заказчиков номенклатурой эти услуги отнесены к одной группе товаров, работ и услуг и объединены одним порядковым номером