В связи с поступающими вопросами, эксперты компании "СоветникПРОФ" сообщают следующее. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик имеет право заключить контракт на любую сумму с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Разберём данный пункт более подробно. Заказчик имеет право заключить контракт по указанному основанию только в следующих случаях: - для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме; - либо вследствие аварии; - обстоятельств непреодолимой силы; - для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций); - и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации; - для оказания гуманитарной помощи. Необходимо отметить, что закупка может быть осуществлена только при одновременном соблюдении перечисленных условий, а именно: - применение конкурентных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно; - закупается такое количество товара, объем работ, услуг, которые необходимы для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации ЧС, для оказания гуманитарной помощи. Например, если вследствие чрезвычайной ситуации природного характера была повреждена кровля здания площадью 10 м2, заказчик может заключить контракт только на работы по восстановлению кровли именно поврежденной площади, при этом, закупка сопутствующих работ, а также работ по ремонту всей кровли будет неправомерной. Равно как и неправомерно будет заключение контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ через значительный промежуток времени после возникновения ЧС. Наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать ситуацию в течение определенного периода времени может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность применения п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. На это указывалось в теме 2 Обзора практики проведения внеплановых проверок (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, май 2016). Дополнительно необходимо отметить, что если режим повышенной готовности или режим ЧС не введен, исходя из буквального толкования п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ правовых оснований заключения контракта для его предупреждения или ликвидации также не имеется. Разберем терминологию, указанную в рассматриваемой норме Закона 44-ФЗ. Определение медицинской помощи в экстренной форме и неотложной форме дано в ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому: - экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; - неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац первый ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ)). Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац второй ст. 1 Закона № 68-ФЗ). Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов (абзац третий ст. 1 Закона № 68-ФЗ). Органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС муниципального характера, а также вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пп. «б», пп. «и» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ). Определение непреодолимой силы дано в п. 3 ст. 401 ГК РФ, однако полностью его не раскрывает. Более подробно указанное определение раскрывается в судебной практике. Так, например, в п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 указано на следующее: - чрезвычайность подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; - непредотвратимым обстоятельство признается, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (если иное не предусмотрено законом). Как правило, к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства (см. письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4029, от 08.09.2009 № Д05-4387, письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 16.10.2014 №№ 25361-ЕЕ/Д28и, АЦ/41845/14). Следует отметить, что перед заключением контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ заказчик обязан обосновать НМЦК и контракт должен содержать обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93 Закона 44-ФЗ). Кроме того, в течение одного рабочего дня необходимо уведомить контрольный орган в сфере закупок о заключении такого контракта. Следовательно, вопрос о правомерности его заключения будет рассматриваться в обязательном порядке. Отдельно следует отметить, что контракт, заключенный на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ необходимо разместить в реестре контрактов в установленный срок (5 рабочих дней с даты его заключения), а также отчитаться о его исполнении. В план-график данная закупка вносится не позднее дня заключения контракта (п. 23 Положения, утв. ПП РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279). Все вышеуказанное, а также учитывая неоднозначную практику по оценке правомерности заключения рассматриваемых контрактов, говорит о том, что при решении вопроса о применении п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ заказчику необходимо оценить фактические обстоятельства по предмету закупки и соответствие его указанным нормам законодательства. Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).