В связи с поступающими вопросами, эксперты компании «СоветникПРОФ» подготовили обзор по видам муниципального финансового контроля. Статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) подразделяет муниципальный финансовый контроль на внешний и внутренний. Внешний муниципальный финансовый контроль (ВншМФК) является деятельностью контрольно-счетных органов, создаваемых при представительных органах местного самоуправления. Основными направлениями ВншМФК являются: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; - контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; - контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Внутренний муниципальный финансовый контроль (ВМФК) является деятельностью Федерального казначейства и органов местных администраций. В соответствии со статьей 266.1 БК РФ к объектам муниципального финансового контроля относятся все органы и организации в той части, в которой они осуществляют бюджетные полномочия и используют бюджетные средства. Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: - главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; - финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация); - государственные (муниципальные) учреждения; - государственные (муниципальные) унитарные предприятия; - государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; - хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: а) юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; б) исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования); - органы управления государственными внебюджетными фондами; - юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 269.2 БК РФ ВМФК осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Ведомственные акты издаются органами ВМФК только в случаях, предусмотренных федеральными стандартами. В соответствии с пунктами 5 и 6 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2020 г. N 95 ВМФК осуществляется на основании принципов независимости и объективности: - Принцип независимости означает, что уполномоченные должностные лица при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы от объектов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) и связанных с ними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении. Независимость уполномоченных должностных лиц состоит в том, что они: - не являлись в проверяемый период и в году, предшествующему проверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятия должностными лицами и (или) иными работниками объекта контроля или собственником объекта контроля; - не состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами и (или) иными работниками объекта контроля или собственником объекта контроля; - не связаны в проверяемый период и не связаны в период проведения контрольного мероприятия имущественными (финансовыми) отношениями с объектом контроля. - Принцип объективности означает отсутствие у уполномоченных должностных лиц предубеждений или предвзятости по отношению к объектам контроля и их должностным лицам. Уполномоченные должностные лица должны обеспечивать равное отношение ко всем объектам контроля и их должностным лицам. В соответствии с действующей редакцией БК РФ финансовые органы из субъектов финансового контроля (тех, кто проверяет) превратились в объекты контроля (тех, кого проверяют). Обязанность по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля должна быть возложена на отдельный контрольный орган местной Администрации. В случае, если субъектом контроля является обособленное подразделение (или специалисты) местной администрации, в обязанности которых входит выполнение бюджетных процедур по исполнению местного бюджета, одновременно является и объектом контроля, это будет нарушением действующего законодательства и принципов объективности и независимости осуществления ВМФК В том случае, если полномочия по осуществлению ВМФК будут возложены на структурное подразделение, являющееся самостоятельным юридическим лицом, то принцип независимости будет соблюден при осуществлении ВМФК в отношении объектов контроля иной подведомственности, то есть участников бюджетного процесса и муниципальных учреждений, в отношении которых такое структурное подразделение не является ГРБС (РБС) или органом-учредителем, а также в отношении самого себя даже в том случае, если, помимо полномочий по осуществлению ВМФК, такой орган, являясь многоотраслевым, наделен иными полномочиями. Соответственно, решение о "переподчинение" органа ВМФК непосредственно местной администрации, являющейся иным юридическим лицом, будет оправданным, если перечень объектов контроля в результате принятия такого решения расширится. Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
