Экспертам службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ" часто задают вопросы о том, что такое внутренний финансовый аудит и как он может осуществляться в администрации сельского поселения.
Частью 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что:
"1. Внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:
1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;
2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;
3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента".
Таким образом, внутренний финансовый аудит проводится в органах местного самоуправления и подведомственных им казенных учреждениях и, прежде всего, направлен на:
оценку результатов исполнения бюджетных полномочий;
предоставление руководителю информации о качестве исполняемых бюджетных полномочий, об «узких местах», существующих при их исполнении, то есть о тех недостатках в организации и осуществлении деятельности, которые могут привести, например, к нарушению действующего бюджетного законодательства и получению замечаний со стороны контрольных органов;
подготовку предложений по преодолению «узких мест» и повышению эффективности использования средств местного бюджета;
осуществление контроля над тем, как реализуются предложенные аудитором мероприятия, и доведение до руководителя информации о полученных результатах проведенных мероприятий.
Внутренний финансовый аудит не является контрольной деятельностью.
Цель аудитора не заключается в выявлении нарушений и наказании виновных.
Цель аудитора в выявлении возможных причин, при наличии которых у учреждения могут возникнуть проблемы при будущих проверках со стороны органов государственного и муниципального финансового контроля, а также в поиске способов улучшения бюджетной деятельности.
Это значит, что аудитор должен обладать глубокими знаниями бюджетного законодательства и опытом практической деятельности. Ведь ему необходимо будет обнаружить те моменты, которые не смогли учесть специалисты, осуществляющие бюджетные процедуры, и предложить варианты по оптимизации их деятельности в рамках действующего законодательства.
Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита содержат:
принципы указанной деятельности, в том числе принцип функциональной независимости аудитора,
задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов,
права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита,
случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита.
Для администрации сельского поселения ключевым является принцип функциональной независимости аудитора.
Подпунктом «в» пункта 4 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита", утвержденного Приказом Минфина России от 18 декабря 2019 г. № 237н (далее – Стандарт 237н) этот принцип описывается так:
«аудиторские мероприятия организуют и осуществляют должностные лица (работники) субъекта внутреннего финансового аудита, которые:
имеют возможность беспрепятственного осуществления внутреннего финансового аудита (невмешательства в осуществление внутреннего финансового аудита третьих лиц), в том числе подготовить заключение, отразив в нем результаты проведения аудиторского мероприятия;
в течение текущего и отчетного финансового года не принимали участие в организации (обеспечении выполнения), выполнении бюджетных процедур и (или) составляющих эти процедуры операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, которые являются объектами внутреннего финансового аудита;
не имеют родства или свойства с субъектами бюджетных процедур;
не имеют конфликта интересов.».
В администрации сельского поселения знаниями и навыками, которые позволили бы осуществлять внутренний финансовый аудит, обладают только финансовые специалисты: бухгалтер, специалист по закупкам, специалисты, отвечающие за разработку проекта местного бюджета и муниципальных программ, составление бюджетных смет и т.д. При этом указанные специалисты не могут быть привлечены к проведению аудиторских мероприятий, без нарушения принципа функциональной независимости, ведь объектом аудиторской деятельности будут результаты их собственной деятельности или деятельности их коллег и руководителей, что неизбежно приведет к конфликту интересов.
Выделение в структуре администрации новой единицы, подчиняющейся непосредственно руководителю и не зависящей от сотрудников, осуществляющих бюджетные процедуры, на практике часто не представляется возможным: отсутствуют кадровые и финансовые ресурсы.
К счастью, Минфин РФ предусмотрел упрощенную форму осуществления внутреннего финансового аудита. В соответствии со Стандартом 237н решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита принимается при одновременном соблюдении следующих требований:
а) отсутствие возможности образования субъекта внутреннего финансового аудита – как мы уже писали выше, у местной администрации такая возможность отсутствует;
б) отсутствие возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
в) выполнение руководителем операций (действий) по выполнению бюджетных процедур – такие операции выполняет каждый глава местной администрации;
г) наличие не более двух подведомственных администраторов бюджетных средств – казенных учреждений;
д) наличие не более трех бюджетных и (или) автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя, и (или) муниципальных унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества.
Если администрация поселения соответствует указанным требованиям – смело принимайте упрощенную форму, поскольку организация работы при упрощенной форме внутреннего финансового аудита (в том числе в целях формирование заключения о состоянии бюджетной отчетности и реестра бюджетных рисков) не предусмотрена действующим законодательством. Согласно положениям Стандарта 237н при принятии упрощенной формы внутреннего финансового аудита субъект внутреннего финансового аудита не создается и аудиторские мероприятия не проводятся.
При принятии решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита руководитель принимает на себя и единолично несет ответственность за результаты выполнения бюджетных процедур.
Руководителю нет необходимости информировать самого себя о качестве исполнения бюджетных полномочий, он осуществляет контроль над их качеством в процессе принятия управленческих решений.
За консультацией об оформлении решения о принятии упрощенной формы внутреннего финансового аудита Вы можете обратиться к экспертам службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
