С начала текущего года в сферу муниципальных финансов пришло и закрепилось понятие «казначейское сопровождение».
Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в Бюджетный кодекс внесена новая глава 24.4 «Казначейское сопровождение» и вышел ряд нормативных актов федеральных органов.
Что это означает для муниципальных образований?
До 01.01.2022 года казначейскому сопровождению подлежали средства, определяемые федеральными и региональными нормативными правовыми актами и соглашениями о предоставлении таких средств местному бюджету.
В соответствии с частью 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 1 июля 2021 г. N 244-ФЗ) финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При этом, в частях 3 и 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации, содержащим, в том числе, положения об осуществлении операций на лицевом счете после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на ее соответствие информации, содержащейся в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), указанных в пункте 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, установленных указанным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, в том случае, если соблюдаются следующие условия:
в решении о местном бюджете (или в утвержденном представительным органом местного самоуправления решении о предоставления субсидии, иного межбюджетного трансферта, гранта и т.п) есть условие о необходимости казначейского сопровождения финансовым органом муниципального образования;
в финансовом органе муниципального образования участникам казначейского сопровождения планируется открыть лицевые счета для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения;
администрации муниципального образования необходимо разработать и принять порядок осуществления казначейского сопровождения средств финансовым органом муниципального образования.
Обратите внимание, что Бюджетный кодекс устанавливает право, а не обязанность включения условий о казначейском сопровождении средств местного бюджета финансовым органом муниципального образования в нормативную базу.
Если в действующих нормативных правовых актах представительного органа такое условие не предусмотрено, то, по нашему мнению, обязательство вносить его и разрабатывать новый Порядок дополнительного казначейского сопровождения средств местного бюджета отсутствует.
Если участникам казначейского сопровождения счета открываются в территориальном органе Федерального казначейства, то осуществление казначейского сопровождения производится в порядке, установленном нормативным правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации (см. ч.3 и 4 ст.242.23 Бюджетного кодекса).
Но контролирующие органы часто считают иначе и направляют требования о принятии муниципальных актов на тот случай, если депутаты представительного органа все-таки решат выделить часть бюджетных расходов с условием их казначейского сопровождения.
Кроме того, общие требования, на которые ссылается часть 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены 1 декабря 2021 и вступили в силу с 01.01.2022 (Постановление Правительства РФ г. от 1 декабря 2021 № 2155 "Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств"), тогда как проекты местных бюджетов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, были направлены на рассмотрение представительных органов до 15 ноября 2021 года и приняты в декабре 2022 года. Дополнительное казначейское сопровождение средств местного бюджета в 2022 году утвержденными нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований на 01.01.2022 года не предусматривалось.
Поэтому поступившие в начале 2022 года запросы и даже представления органов прокуратуры о необходимости наличия муниципальных актов, регулирующих вопросы казначейского сопровождения, вызвали множество вопросов со стороны органов местного самоуправления, которым они были направлены.
Эксперты службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ" рекомендуют внести в план работы администраций и представительных органов местного самоуправления разработку:
Порядка осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения средств в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Порядка санкционирования целевых расходов;
Изменений в действующие положения о бюджетном процессе в части дополнения их статьей «Основы казначейского сопровождения».
За консультацией по вопросу организации казначейского сопровождения средств местного бюджета, а также за шаблонами и примерами муниципальных актов Вы можете всегда обратиться к нашим экспертам.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
