Экспертам службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ" задают вопросы о том, имеют ли право органы местного самоуправления осуществлять расходы в целях поддержки мобилизуемых граждан: приобретать для них товары и услуги, оказывать материальную помощь.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 февраля 1997 г.
№ 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Но при соблюдении определенных условий в рамках непрограммных мероприятий местного бюджета осуществление таких расходов мы считаем вполне возможным.

Обозначим 2 основных условия для выделения средств из местного бюджета для поддержки мобилизуемых граждан:
1. Наличие свободного остатка средств местного бюджета (экономия по закупкам, дополнительные поступления сверх утвержденного плана по доходам, целевые безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, средства резервного фонда местной администрации).
2. Наличие положений в Уставе муниципального образования, позволяющих исполнение иных полномочий, не связанных с решением вопросов местного значения.
Если свободный остаток средств в наличии и Устав не ограничивает Вас в части исполняемых полномочий - следует выбрать форму финансового обеспечения расходов за счет средств местного бюджета.
1. Местной администрацией принят порядок формирования и использования резервного фонда в соответствии с частью 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ и в нем предусмотрен необходимый конкретный вид затрат или содержится открытый перечень расходов, которые могут осуществляться за счет средств резервного фонда то для поддержки мобилизованных граждан можно выделить средства из резервного фонда.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ нет необходимости вносить изменения в решение о бюджете.

Часть 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ:
"Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи."
Часть 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ:
"В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете…в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов…

2. В случае, если порядок формирования и использования резервного фонда местной администрацией не принят, в резервном фонде отсутствуют средства или предусмотрен закрытый перечень затрат, то необходимо будет произвести перераспределение средств с использованием частей 26 и 28 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2021 г. № 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году".

Часть 26 статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ:
" Установить, что в ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в 2022 году дополнительно к основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете) могут быть внесены изменения в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, бюджетных ассигнований на иные цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)."
Часть 28 статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ:
"Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным частью 26 настоящей статьи, может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете)."

Также не стоит забывать о требованиях части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ:
"Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления."

Проверьте, к какой группе по уровню дотационности отнесено Ваше муниципальное образование в текущем году. В соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ распределение муниципальных образований по уровням дотационности утверждается финансовым органом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего финансового года.

И даже, если Ваше муниципальное образование является высокодотационным, то при наличии свободных средств в бюджете в текущем году возможно оказать помощь мобилизуемым гражданам, не нарушая бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 20 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2021 г.
№ 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" действие части 3 статьи 136 БК РФ приостановлено до 1 января 2022 года на расходные обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также иные расходные обязательства, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

С учетом статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ Вы можете распоряжением (постановлением) администрации перераспределить средства с иных расходных статей без внесения изменений в решение о бюджете.

Но по итогам года Вам необходимо будет обосновать перед депутатами и контролирующими органами потребность в осуществлении таких расходов при утверждении отчета об исполнении бюджета. Учтите это при принятии решения о выделении средств. Лучше будет, если вопрос о выделении средств на оказание поддержки мобилизованным гражданам будет рассмотрен на ближайшем заседании представительного органа муниципального образования и положительное мнение депутатов будет зафиксировано протоколом заседания.

В случае, если депутаты против - рекомендуем Вам не использовать для поддержки мобилизуемых средства местного бюджета, предусмотренные для исполнения иных полномочий органов местного самоуправления. Вы можете или попытаться привлечь в бюджет дополнительные средства в виде добровольных пожертвований физических или юридических лиц на конкретные цели или предоставить волонтерам возможность размещать информацию о сборе средств для мобилизуемых на сайте местной администрации.

Что касается отражения расходов на поддержку мобилизуемых граждан в сводной бюджетной росписи местного бюджета, то в связи с тем, что указанные расходы не относятся к полномочиям муниципального образования, рекомендуем Вам отражать их как непрограммные и по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" бюджетной классификации Российской Федерации.

За более подробной консультацией о выделении средств местного бюджета на оказание содействия в процессе проведения мобилизационных мероприятий Вы можете обратиться к экспертам службы правового консалтинга компании через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ)