Общие требования к передаче централизуемых полномочий утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1890 (далее - Общие требования N 1890). Обратим внимание, что Общие требования N 1890 распространяются, в том числе и на централизацию на уровне финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований.
Особенности ведения централизованного бухгалтерского учета субъектов централизованного учета закреплены приказом Федерального казначейства от 02.04.2020 N 17н (далее - Приказ N 17н).
Нормами ст. 161 Бюджетного кодекса предусмотрено, что передача казенным учреждением полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности при наличии соответствующего решения и согласования осуществляется иному государственному/муниципальному учреждению/ централизованной бухгалтерии.
При наличии решения Правительства РФ, органа власти субъекта РФ, местной администрации указанные полномочия передаются, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.
По мнению Минфина, изложенному в Письме от 18.01.2017 N 02-08-05/1949, решение о передаче функций по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии должно быть экономически оправданно. При этом руководитель учреждения принимает решения в пределах его компетенции, которая определяется учредительными документами и контрактом.
Выбор основания для передачи полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности должен опираться в том числе на необходимость оптимизации бюджетных расходов и обеспечение непрерывности выполнения функций средствами единой интегрированной информационной среды.
Целями введения централизованной бухгалтерии являются унификация бухучета, повышение качества работы учреждений, решение кадровых проблем.
Следовательно, централизация бюджетного (бухгалтерского) учета может быть обусловлена:
- потребностями сокращения расходов на организацию и ведение бухгалтерской деятельности субъектом учета;
- отсутствием централизации многих процессов;
- повышением степени достоверности информации в учете и отчетности;
- проблемой комплектования учреждений квалифицированными бухгалтерскими кадрами и др. (см. также письмо Минфина России от 25.03.2020 N 02-07-05/23838).
В свою очередь, совершенствование бухгалтерского учета на предприятии позволяет выстроить рациональную учетную схему и добиться эффективного взаимодействия всех причастных подразделений. Передача учетных полномочий государственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюджетных, автономных), в том числе при условии осуществления таких полномочий централизованными бухгалтериями, созданными по ведомственной подчиненности, позволяет реализовать единую государственную учетную политику, регламентируемую нормативными правовыми актами по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности, обязательными к применению казенными, бюджетными и автономными учреждениями.
К сведению! В соответствии с требованиями Стандарта "Концептуальные основы..." в случае централизации учета совокупность способов и методов ведения ЦБ бюджетного (бухгалтерского) учета всех обслуживаемых ею учреждений устанавливается актами централизованной бухгалтерии.
Единая учетная политика при централизации учета формируется ЦБ с учетом положений:
- Стандарта "Концептуальные основы...";
- иных федеральных стандартов;
- единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленной в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
- Инструкции N 33н.
А также следует учитывать общие требования к передаче таких полномочий, установленных Правительством РФ, в случае передачи уполномоченным органам полномочий соответствующих органов власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по:
- начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению;
- ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета;
- обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.
С 16 февраля 2020 года в пп. 7, 8 Стандарта "Учетная политика..." закреплена норма о том, что акты, устанавливающие единую учетную политику при централизации учета, утверждаются руководителем ЦБ. Ранее финансовое ведомство также высказывалось о том, что документы учетной политики подписываются руководителем и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии (см. письмо Минфина России от 30.10.2019 N 02-06-10/83609).
Основной состав положений, которые должны быть определены документами единой учетной политики при централизации учета, принимаемыми ЦБ, поименован в п. 14 Стандарта "Концептуальные основы...".
Специфика единой учетной политики - это, прежде всего, разделы, определяющие порядок поступления, истребования, обработки, подписания и хранения документов обслуживаемых организаций (объем, характер и сроки предоставляемой информации).
Порядок взаимодействия с обслуживаемыми организациями обязательно определяется Графиком документооборота при централизации учета.
Документ самым подробным образом должен раскрывать порядок и сроки подготовки, передачи и обработки документов и информации по всем направлениям учета - начиная от доведения ГРБС бюджетных данных и субсидий и заканчивая формированием годовой, квартальной и месячной отчетности. Кроме того, отдельно может быть регламентирован порядок взаимодействия сотрудников централизованной бухгалтерии и ответственных специалистов обслуживаемых учреждений.
Отметим, что Рабочий план счетов и График документооборота являются обязательными в структуре единой учетной политики централизованной бухгалтерии, как, впрочем, и учреждения, осуществляющего учет самостоятельно.
Таким образом, единая учетная политика должна содержать правила учета для всех типов учреждений, путем объединения содержания соответствующих разделов отдельных учетных политик для казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ)
