В государственных и муниципальных учреждениях осенью проходит обязательная инвентаризация активов и обязательств. Кто ее проводит и кому она нужна?
Нормативно-правовая ситуация
Долгие годы Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утв. приказом Минфина от 13.06.95 № 49 (далее – Методуказания № 49) были руководством для бухгалтеров при проведении инвентаризации. Согласно пункту 2.3 Методуказаний № 49 в состав инвентаризационной комиссии обязательно включались представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). Поэтому руководитель учреждения или его заместитель вместе с работником бухгалтерии составляли костяк любой инвентаризационной комиссии.
В 2010-х появились федеральные стандарты бухучета для госсектора, содержащие отдельные положения по проведению инвентаризации в учреждениях бюджетной сферы:
• Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета (утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н);
• «Концептуальные основы» (утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н);
• «Учетная политика оценочные значения и ошибки» (утв. приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н).
О необходимости проведения инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой отчетности сказано в п.7 Инструкции № 191н и в п.9 Инструкции № 33н. При этом согласно п. 9 Федерального стандарта «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н данные годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности подтверждают результаты инвентаризации активов и обязательств.
Однако ни федеральные стандарты, ни инструкции по отчетности и даже Инструкция № 157н не содержат требований к составу инвентаризационной комиссии. Но Минфин это не смущало, и он считал участие бухгалтеров в инвентаризации обязательным (см. письмо Минфина России от 27.11.2014 № 02-06-10/60461).
Решение руководителя
К концу 2010-х годов Минфин стал постепенно менять свою позицию и обращать внимание на то, что Методуказания № 49 не являются нормативным правовым актом, требования которого обязательны для проведения инвентаризации в организациях госсектора (письмо Минфина России от 01.08.2019 № 02-07-10/55207).
Отметим, что с 1 июня 2018 года порядок проведения инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета должен быть утвержден в составе Учетной политики учреждения (п.9 СГС «Учетная политика», п.7 Инструкции № 191н и в п.9 Инструкции № 33н). Это вполне соответствует положениям ч.3 ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
А поскольку федеральные стандарты для госсектора не содержат требования к составу инвентаризационной комиссии, то Минфин счел, что участие бухгалтеров в ней необязательно (письмо Минфина России от 14.04.2023 № 02-06-05/33795).
То есть теперь руководитель учреждения сам решает, кого включать в состав инвентаризационной комиссии.
Цена вопроса
Руководитель учреждения может и не включать бухгалтера в состав инвентаризационной комиссии. Однако отсутствие бухгалтера в составе такой комиссии не снимает ответственности ни с руководителя, ни с главного бухгалтера за проведение инвентаризации и обеспечение достоверности бухгалтерской отчетности. Кроме того, контролирующие органы могут привлечь должностных лиц учреждения к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ за искажение показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности, если они не подтверждены результатами годовой инвентаризации. Данная статья предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 15 000 руб.
Так, согласно Решению № 46КОПИ от 11.05.2022 Петропавловска-Камчатского городского суда (Камчатский край) работодатель не провел инвентаризацию при увольнении сотрудника, являвшегося материально ответственным лицом. Поэтому, когда после его увольнения была выявлена недостача, суд отказал работодателю во взыскании с бывшего сотрудника сумм причиненного ущерба.
Омский областной суд (кассационное определение № 33-2734/11 от 20.04.2011) отменил дисциплинарное взыскание с главного бухгалтера, восстановил его на работе, взыскал с работодателя оплату за период вынужденного прогула и компенсацию морального вреда. Согласно материалам дела работодатель не смог представить суду доказательства о непроведении главным бухгалтером обязательной инвентаризации перед составлением годовой отчетности. Эти и другие обстоятельства дела стали основанием для вынесения судебного решения в пользу главного бухгалтера.
Другими словами, не проведение инвентаризации перед составлением годовой отчетности может дорого обойтись руководителю.
Во избежание конфликтов с работниками и излишних вопросов от контролирующих органов рекомендуем в составе учетной политики утвердить, в частности:
- состав инвентаризационных комиссий;
- сроки проведения инвентаризации;
- полномочия членов инвентаризационных комиссий.
При этом в состав инвентаризационных комиссий целесообразно включить работников бухгалтерии. Их участие в инвентаризации ускорит ее проведение и обеспечит достоверность показателей отчетности.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
