В текущих экономических реалиях поселения часто оказываются в условиях, когда такие виды финансовой помощи, как увеличение дотаций, субсидии и т.п. из вышестоящих бюджетов им не доступы.
При этом растет объем полномочий по решению вопросов местного значения, требования контролирующих органов, а также запросы от населения на оказание помощи участникам Специальной военной операции или иным категориям граждан. В этой ситуации для многих выходом кажется бюджетный кредит.
Кредит предполагается на покрытие разрыва между доходами и расходами муниципального образования в текущем (очередном) финансовом году.
Однако многие не учитывают, что размер кредита и размер дефицита бюджета не связаны напрямую, поскольку кредит - это только один из источников финансирования дефицита.
Дефицит бюджета - это положительная разница между расходами и доходами местного бюджета, превышение расходов бюджета над его доходами (ст. 6 БК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Разберемся, как определить возможный объем бюджетного кредита.
Допустим, при составлении проекта местного бюджета, расчетная (необходимая для полного исполнения обязательств по решению вопросов местного значения) сумма расходов (Р) составляет 50 млн. руб.
Доходная часть бюджета на год (Д) - 40 млн. руб., из них:
- налоговые доходы (НД) 20 млн. руб.,
- неналоговые доходы (аренда, реализация имущества, платные услуги - ННД) - 5 млн. руб.,
- безвозмездные поступления (БП) - 15 млн. руб., из которых дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ДТ) - 4 млн. рублей.
Безвозмездные поступления - это дотации, субвенции, субсидии и иные целевые межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования (ч.4 ст. 41 БК РФ).
Поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений - это налоговые доходы, которыми заменяют часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, мы их в расчет включать отдельно не будем, поскольку это фактически та же дотация, только предоставленная бюджету в иной форме.
Таким образом,
Р = 50 млн. руб.,
Д = НД + ННД + БП = 20 млн. руб.+15 млн. руб.+5 млн. руб. = 40 млн. руб.
Расчетный дефицит бюджета
(ДФ) = Р - Д = 50 млн. руб. - 40 млн. руб. = 10 млн. рублей.
Предельный объем дефицита бюджета (ДФпр) для нашего муниципального образования не должен превысить 10 % от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений:
ДФпр <=10% * (Д-БП) <=10% * (40 млн. руб. - 15 млн. руб.) <= 2,5 млн. руб.
И расчетная расходная часть нашего бюджета должна быть уменьшена до суммы 42,5 млн. руб. (т.е. до суммы, равной доходам, увеличенным на сумму предельного объема дефицита бюджета)
Р<= 42,5 млн. руб.
На 7,5 млн. руб. нужно сократить расчетную сумму расходов. Ищем экономию, проводим ранжирование расходов по важности и очередности.
Если у муниципального образования (далее – МО) нет иных источников финансирования дефицита бюджета, кроме кредита - МО может взять кредит на 2,5 млн. руб.
Если есть иные источники, например, (ст. 96 БК РФ) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности МО, курсовая разница по средствам местного бюджета (если есть валютные поступления), изменение остатков средств на счетах бюджета - размер кредита уменьшается на сумму иных источников.
При этом, для МО, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ (уровень дотационности бюджета более 50 процентов), дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Т е. если доля дотаций в собственных доходах местного бюджета более 50 процентов - предельный объем дефицита уменьшается вдвое.
ДТ / (НД + ННД - БП) * 100% = 4 млн. руб. / (20 млн. руб. + 5млн. руб. -15млн.руб.) * 100% = 4/10 * 100% = 40%
- наш бюджет является высокодотационным, но положения пункта 4 статьи 136 БК РФ к нему еще не применяются.
Но если в составе безвозмездных поступлений сумма дотаций вырастет на пару миллионов (ДТ = 6 млн. руб.), то
ДТ / (НД + ННД - БП) * 100% = 6 млн. руб./ (20 млн. руб. +5 млн. руб. -15млн. руб.) * 100% = 6/10 * 100% = 60%
- наш бюджет является высокодотационным и предельный объем дефицита составит не более 1,25 млн. руб.
Расходная часть сократится до 41,25 млн. руб.
Максимальный объем кредита, который мы сможем взять при отсутствии иных источников финансирования дефицита бюджета – 1,25 млн. руб.
При этом в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа МО о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности МО, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Соответственно, если в структуре источников дефицита бюджета предусмотрено снижение остатков на 0,5 млн. руб. - предельный объем дефицита (и расходная часть бюджета) увеличится на 0,5 млн. руб.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" принято решение:
"10. Установить, что в 2024 году дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превысить размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), установленный законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете), и ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также мероприятий, связанных с оказанием содействия в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации".
Таким образом, если финансовый орган муниципального образования обоснует, что недостающие 7,5 млн. руб. необходимы:
• для борьбы с санкциями (например, в связи с санкциями резко выросли цены на товары и услуги, аналогов которым нет);
• на поддержку членов семей участников СВО;
• на приобретение для СВО товаров и услуг (Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616");
• на подготовку выборов Президента РФ,
то со ссылкой на часть 10 статьи 6 Федерального закона 520-ФЗ можно принять бюджет с дефицитом выше предельного и взять кредит в качестве источника погашения такого дефицита.
При этом МО также следует учесть будущие расходы на обслуживание кредита (выплата процентов и т.п.), они также увеличат расходную часть бюджета.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
