В одной из наших предыдущих статей мы уже писали о том, что в апреле 2024 года Минфина РФ разместил на своем официальном сайте «Методические рекомендации по вопросам выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решения о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».
Рассмотрим более подробно перечень критериев, на основании которого федеральный финансовый орган предполагает оценивать процесс предоставления межбюджетного трансферта с точки зрения противодействия коррупции.
1. Межбюджетный трансферт предоставляется не в форме субсидии, а в форме иного межбюджетного трансферта.
Предоставление межбюджетного трансферта в форме субсидии является для министерства более предпочтительным вариантом по сравнению с иным межбюджетным трансфертом, который имеет менее регламентированный характер, что повышает коррупционные риски.
2. Источником финансового обеспечения межбюджетного трансферта являются бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации.
К межбюджетным трансфертам за счет средств резервных фондов, как правило, предъявляется меньший объем правовых требований в части согласования их правил и обоснования их выделения.
3. Межбюджетный трансферт предназначен для малочисленной группы получателей межбюджетного трансферта.
Предоставление межбюджетного трансферта малочисленной группе получателей межбюджетного трансферта связано с повышенными коррупционными рисками в силу изначального ограничения числа возможных получателей межбюджетного трансферта, при этом в случае предоставления межбюджетного трансферта малочисленной группе получателей межбюджетного трансферта в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации) коррупционные риски могут быть ниже вследствие дополнительной проработки данного вопроса более широким кругом специалистов.
4. Цели предоставления и (или) направления расходования средств межбюджетного трансферта дублируют цели предоставления и (или) направления расходования средств другого межбюджетного трансферта.
В этом случае возникают риски необоснованного предоставления средств межбюджетного трансферта сверх реальной потребности, также недобросовестного использования средств межбюджетного трансферта получателями межбюджетного трансферта.
5. Цели предоставления межбюджетного трансферта не соответствуют целям муниципальной политики в соответствующей сфере, в том числе целям и показателям муниципальных программ, национальных, федеральных, региональных или муниципальных проектов.
Предоставление межбюджетных трансфертов вне рамок приоритетов государственной (муниципальной) политики в соответствующей сфере повышает коррупционные риски.
6. Условия предоставления межбюджетного трансферта и критерии отбора получателей межбюджетного трансферта предполагают ограничение числа потенциальных получателей межбюджетного трансферта.
Речь идет о межбюджетных трансфертах, не являющихся конкурсными и не предназначенных для малочисленной группы получателей, то есть формально направленных на финансирование мероприятий в большинстве муниципальных образований. Если в условиях предоставления и критериях отбора получателей такого рода межбюджетных трансфертов содержатся требования, невыполнимые для ряда получателей, то это свидетельствует о наличии коррупционных рисков.
Например, район предоставляет субсидии поселениям, численность населения которых более 3000 человек, и таких поселений в районе 2 из 10.
7. Критерием отбора получателей межбюджетного трансферта является объем средств, заявленных потенциальным получателем межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий (достижение результатов).
Муниципальные образования района, имеющие низкую бюджетную обеспеченность и финансовую самостоятельность фактически не смогут получить МБТ, в отличие от муниципальных образований, и так находящихся в более благоприятных финансовых условиях.
8. Критерием отбора получателей межбюджетного трансферта является наличие проектной документации на объекты капитального строительства.
Установление указанного критерия отбора получателей в отношении субсидий из федерального бюджета не допускается. Аналогичная мера рекомендована местным бюджетам.
9. Для отдельных групп муниципальных образований предусмотрены отдельные порядки отбора получателей межбюджетного трансферта.
10. Предусмотрено формирование конкурсной комиссии, в состав которой входят только представители главного распорядителя бюджетных средств.
Коррупционные риски распределения конкурсного межбюджетного трансферта снижаются, если распределение происходит коллегиально по итогам работы конкурсной комиссии, а в состав комиссии входят лица, не являющиеся служащими (работниками) ГРБС.
11. Не утверждено (не предусмотрено утверждение) положение, регламентирующее порядок оценки конкурсных заявок.
Наличие формализованного порядка рассмотрения и оценок конкурсных заявок обеспечивает прозрачность оценки конкурсных заявок и снижает коррупционные риски.
12. В положение о конкурсной комиссии не включено требование об отсутствии конфликта интересов у членов конкурсной комиссии.
Наличие конфликта интересов у членов конкурсной комиссии при рассмотрении конкурсных заявок свидетельствует о наличии коррупционных рисков.
13. Показатели, используемые при распределении общего объема межбюджетного трансферта между получателями межбюджетного трансферта, не соответствуют целям предоставления межбюджетного трансферта.
Показатели, не связанные с целями предоставления межбюджетного трансферта, могут использоваться с целью искажения результатов распределения межбюджетного трансферта в пользу отдельных получателей межбюджетного трансферта.
14. Установлены ограничительные требования к составу расходных обязательств муниципального образования, софинансируемых за счет межбюджетного трансферта.
Требования являются ограничительными, если предполагают необходимость приобретения товаров, работ, услуг у конкретных поставщиков и (или) по завышенным ценам, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Особое внимание следует уделить тем случаям, когда подобные требования утверждаются не правилами предоставления межбюджетного трансферта, а отдельными актами ГРБС.
15. В течение текущего финансового года в правила предоставления межбюджетного трансферта вносятся (вносились) изменения, особенно изменения, действующие с начала текущего финансового года.
Коррупционные риски возникают, если необходимость внесения изменений в правила и необходимость начала действия указанных изменений в текущем финансовом году «задним числом» не подтверждены по каждому внесенному изменению описанием законодательных, и (или) экономических причин внесения соответствующего изменения. Также особое внимание следует уделить тем межбюджетным трансфертам, в правила предоставления которых в течение текущего финансового года было внесено более двух изменений.
16. Фактический порядок распределения общего объема межбюджетного трансферта между получателями предполагает использование данных, отличающихся от установленных правилами предоставления межбюджетного трансферта.
17. Значения фактически использованных при распределении общего объема межбюджетного трансферта между получателями показателей отличаются от соответствующих официальных статистических показателей по ряду получателей межбюджетного трансферта.
18. Предоставление всех необходимых для получения межбюджетного трансфера данных и документов произведено в год утверждения порядка распределения общего объема межбюджетного трансферта между получателями межбюджетного трансферта.
Чем больше срок (время между опубликованием правил или объявлением начала отбора получателей межбюджетного трансферта и подачей заявки) - тем больше времени для подготовки исходных данных и документов и меньше коррупционные риски.
20. Не все муниципальные образования района пользуются правом подачи заявок на участие в отборе для получения межбюджетного трансферта .
Если муниципальные образования имеют право на получение межбюджетного трансферта, но не пользуются этим правом, это может свидетельствовать о наличии коррупционных рисков.
21. Не проводится проверка оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий (достижение результатов).
22. При распределении общего объема межбюджетного трансферта между получателями не учитывается дифференциация муниципальных образований по уровню расчетной бюджетной обеспеченности.
23. Результаты оценки конкурсных заявок не используются при отборе получателей межбюджетного трансферта.
24. Хотя бы для одного муниципального образования расчетный уровень софинансирования расходных обязательств оказался выше установленного предельного уровня.
25. Расчетный уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования не находится в обратной зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований .
Данный критерий означает, что для любых двух муниципальных образований, получающих межбюджетный трансферт, муниципальному образованию с более высоким значением уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствует меньшее (или равное) значение расчетного уровня софинансирования расходных обязательств. Что ставит менее обеспеченные муниципальные образования в неблагоприятные условия относительно более обеспеченных.
Рекомендуем учесть вышеприведенные критерии если не для проведения антикоррупционной политики, то в целях сокращения обвинений в коррупционном поведении со стороны контролирующих органов.
Ознакомиться с текстом Методических рекомендаций можно на сайте Минфина России в разделе Документы или оставить зарос на предоставление документа в системе СоветникПРОФ.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему «СоветникПРОФ» или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
