Ответ и обоснование:
Ликвидация муниципального автономного учреждения осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Обоснование:
В соответствии с ч. 1.1 ст. 19. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации муниципального автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
В целом порядок ликвидации автономного учреждения подчиняется общим правилам гражданского законодательства о ликвидации юридических лиц.
Орган, осуществляющий полномочия учредителя автономного учреждения, принимает решение о его ликвидации (п. 2 ст. 61 ГК РФ).
Вопрос о том, кто именно должен входить в состав ликвидационной комиссии, законодательно не урегулирован. Орган, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, самостоятельно назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (ст. 62 ГК РФ). Закон не устанавливает необходимость принятия таких решений одновременно с решением о ликвидации учреждения, хотя и не исключает возможности урегулировать эти вопросы в одном решении учредителя.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица (п. 4 ст. 62 ГК РФ). То есть с момента, когда в автономном учреждении назначена ликвидационная комиссия (ликвидатор), руководитель ликвидационной комиссии или ликвидатор осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа этого юридического лица.
В течение трех рабочих дней после принятия решения о ликвидации учреждения об этом необходимо уведомить орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (далее - регистрирующий орган). Для этого в регистрирующий орган представляется заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме N P15016, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (далее - Приказ N ЕД-7-14/617@). К заявлению необходимо приложить решение о ликвидации учреждения (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), смотрите также п. 4.2 ст. 1 Закона N 7-ФЗ).
Если на дату представления в регистрирующий орган заявления (уведомления) о ликвидации юридического лица в учреждении уже назначена ликвидационная комиссия (ликвидатор), то заявителем при заполнении и представлении этой формы является соответственно руководитель ликвидационной комиссии или ликвидатор. Если такое назначение еще не состоялось, заявителем выступает руководитель учреждения (подп. "а", "г" п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).
Подлинность подписи заявителя в форме N P15016 должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Соблюдение такого порядка не требуется, если заявление и иные документы направляются в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).
Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3 ст. 20 Закона N 129-ФЗ). Для этого в регистрирующий орган также представляется заявление (уведомление) по форме N P15016. Прикладывать к такому заявлению промежуточный ликвидационный баланс или решение о формировании ликвидационной комиссии (назначении ликвидатора) не требуется (п. 24 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного приказом ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@).
Ликвидационная комиссия помещает в журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации учреждения, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, который не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации (п. 1 ст. 63 ГК РФ, приказ ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@). Публикация такого сообщения обязательна в силу требования закона независимо от наличия у казенного учреждения кредиторской задолженности.
Срок, в течение которого должно быть опубликовано сообщение о ликвидации учреждения, законом не установлен. Он может быть предусмотрен решением о ликвидации учреждения или решением местной администрации муниципального образования, установившим порядок ликвидации муниципального учреждения. При этом следует учитывать, что:
- опубликовать сообщение о ликвидации учреждения возможно только после того, как в регистрирующий орган представлено заявление (уведомление) по форме N P15016, содержащее сведения о принятии решения о ликвидации (п. 2 ст. 20 Закона N 129-ФЗ);
- регистрирующий орган может быть уведомлен о завершении процесса ликвидации не ранее чем через два месяца с момента публикации сообщения о ликвидации (п. 2 ст. 22 Закона N 129-ФЗ).
Уведомление о ликвидации учреждения с указанием сведений о принятом решении о ликвидации, ликвидационной комиссии (ликвидаторе), описание порядка, сроков и условий для предъявления требований его кредиторами необходимо также разместить в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц (http://www.fedresurs.ru) (подп. н.5 п. 7 ст. 7.1 Закона N 129-ФЗ). Уведомление размещается в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующих решений (п. 9 ст. 7.1 Закона N 129-ФЗ).
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации учреждения (п. 1 ст. 63 ГК РФ).
После окончания срока предъявления требований кредиторами (который, напомним, должен составить как минимум два месяца) ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого учреждения, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя казенного учреждения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).
После составления и утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидационная комиссия осуществляет расчеты с кредиторами учреждения. Денежные средства выплачиваются кредиторам в порядке очередности, которая установлена ст. 64 ГК РФ (п. 5 ст. 63 ГК РФ).
Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" может быть обращено взыскание.
Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя учреждения (п. 6 ст. 63 ГК РФ). Конкретные сроки составления и утверждения ликвидационного баланса муниципального автономного учреждения могут быть установлены уполномоченным органом муниципального образования.
Ликвидация учреждения считается завершенной, а учреждение - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (п. 9 ст. 63 ГК РФ, ст. 21 Закона N 7-ФЗ).
Для внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации казенного учреждения в регистрирующий орган представляются:
- подписанное заявителем (руководителем ликвидационной комиссии или ликвидатором) заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме N P15016 (в пункте 2 "Причина представления заявления (уведомления)" проставляется цифра "7" (завершение ликвидации юридического лица));
- ликвидационный баланс;
- документ об уплате государственной пошлины в размере 800 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (п. 1 ст. 21 Закона N 129-ФЗ).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
