Одним из бюджетных рисков, влияющих на выбор учреждения для проведения контрольного мероприятия в текущем году может быть приемка и оплата непоставленных товаров, невыполненных работ, неоказанных услуг. 

В основу контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля положен риск-ориентированный подход.

Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2020 г. N 208 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», в соответствии с которым для составления плана контрольных мероприятий на очередной финансовый год информация об объектах контроля, в том числе информация из информационных систем, владельцами или операторами которых являются Федеральное казначейство, Министерство финансов Российской Федерации, иные государственные и муниципальные органы, должна позволять определить по каждому объекту контроля и предмету контроля значение критерия «вероятность допущения нарушения» (далее - критерий «вероятность», фактически это частота, с которой указанное нарушение встречается на практике) и значение критерия «существенность последствий нарушения» (далее - критерий «существенность», фактически  - это показатель, характеризующий объем бюджетных средств, подверженных риску, а также значимость расходов и тяжесть ответственности за выявленные нарушения).

Одним из пунктов Плана-графика мероприятий Федерального казначейства, как органа внутреннего государственного финансового контроля является формирование карты рисков - перечня наиболее значимых рисков в финансово-бюджетной сфере, на управление которыми направлена контрольная деятельность Казначейства.

Бюджетные риски (вероятность и существенность каждого из них) определяются, в том числе, на основе нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности, проводимых контролирующими органами, также для может быть рассмотрена судебная практика по соответствующему муниципальному образованию (региону).

Карта рисков Казначейства на 2025 содержит 16 позиций, в том числе риски:

- нарушений при предоставлении субсидий и их расходовании учреждениями;

- неприменения в отношении поставщика (подрядчика) мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;

- приемки и оплаты непоставленных товаров, невыполненных работ, неоказанных услуг;

- неверного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни;

- недостоверности бухгалтерской отчетности;

- увеличения объема дебиторской и кредиторской задолженности.

Чем выше вероятность и существенность бюджетного риска, тем больше оснований для включения объекта контроля (государственного органа или учреждения) в план контрольных мероприятий.

Рассмотрим на примере судебной практики часто встречающиеся бюджетные риски:

 - приемки и оплаты непоставленных товаров, невыполненных работ, неоказанных услуг;

- неверного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни;

- недостоверности бухгалтерской отчетности;

Постановлением Мирового судьи с/у N 9 Индустриального района г. Хабаровска Хабаровского края от 12 марта 2025 г. N 5-142/25 рассмотрено дело об административном правонарушении по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету).

Проведенный в детском саду ремонт (текущий), привел к привлечению заведующей садом к административной ответственности. Причиной стала невнимательность руководителя учреждения  к приемке выполненных работ.

Акт по форме КС-2 (о приемке выполненных работ) заведующая  подписала без замечаний и возражений, передав его затем в бухгалтерию для оплаты. Бухгалтерия перечислила подрядчику всю сумму за выполненные работы по акту.

Тем не менее, когда контролирующий орган пришел с проверкой, в ходе которой были проведены выборочные контрольные обмеры помещений и выяснилось, что фактически подрядчиком установлено меньше, чем указано в Акте (и предусмотрено договором), осветительного и сантехнического оборудования. Таким образом, часть оплаты за ремонт была произведена необоснованно.

Акте по результатам проведения контрольного мероприятия было отражено нарушение требований к бухгалтерскому учету, согласно которым несуществующие объекты (в т.ч. неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни) квалифицируются как мнимые объекты бухгалтерского учета. Регистрация таких объектов в бухучете недопустима.

По мнению контролирующего органа в учете и в годовой отчетности учреждения должна была числиться дебиторская задолженность в размере стоимости фактически невыполненных работ. Однако в учете задолженность не отразили, поэтому было зафиксировано искажение показателей бухгалтерской отчетности и информация об указанном нарушении передана для рассмотрения в суд.

В суде руководитель детского сада привела следующие аргументы: она не бухгалтер, в отчетности не разбирается - учетные функции переданы централизованной бухгалтерии. Кроме того, сумма ущерба незначительна, а подрядчик возместил стоимость невыполненных работ. По мнению ответчика, можно смягчить наказание и ограничиться предупреждением.

Судья принял возмещение ущерба в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, но заменить штраф на предупреждение отказался.

С точки зрения Суда бухгалтерская отчетность была составлена на основании подписанного заведующей акта о приемке, значит ответственность за искажение отчетных показателей полностью лежит на ней.

Таким образом, проанализировав указанное судебное решение и обстоятельство дела, можно сделать вывод о том, что вероятность бюджетных рисков, связанных с искажением бухгалтерской отчетности, увеличивается:

·       при передаче полномочий централизованной бухгалтерии;

·       при осуществлении приемки выполненных работ лицом, не имеющим технических знаний и навыков;

·       при осуществлении приемки одним лицом (а не комиссией), поскольку единственное мнение принимающего может быть ошибочным. 

·       При выявлении в ходе проверок указанных выше фактов – орган контроля может включить соответствующие бюджетные риски (и объекты контроля) в план своей деятельности, в перечень вопросов будущих контрольных мероприятий включив:

·       порядок осуществления приемки выполненных работ, поставленных товаров и оказанных услуг,

·       порядок передачи информации в централизованную бухгалтерию и проверки указанной информации перед постановкой на учет фактов финансово-хозяйственной деятельностью и проведением оплаты.

Карту рисков Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2025 год можно получить, оставив запрос в нашей системе.

 Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).