С 11 августа 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ, который вносит существенные корректировки в законодательство об исполнительном производстве. Поправки направлены на освобождение от исполнительского сбора широкого круга бюджетных должников – органов власти, местного самоуправления, а также государственных и муниципальных казенных учреждений – в случае неисполнения ими требований неимущественного характера.
Что такое исполнительский сбор и почему он применялся?
Исполнительский сбор – это денежное взыскание, которое налагается судебным приставом-исполнителем на должника, если он не исполнил предписание суда в установленный для добровольного исполнения срок (как правило, 5 дней). Его ключевая задача – служить дополнительным стимулом для своевременного выполнения решений судов. Размер сбора варьируется от 10 до 50 тысяч рублей.
Однако взыскание такого сбора с бюджетных учреждений всегда было сопряжено с правовыми сложностями. Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением прямо установленных Кодексом случаев. Судебная практика (например, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2023 г. по делу № 8а-19355/2023) последовательно подтверждала, что взыскать исполнительский сбор с получателя бюджетных средств по денежным требованиям в общем порядке невозможно.
В чем суть нововведений?
Обновленные нормы Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» затрагивают именно требования неимущественного характера. К ним относятся:
- Обязанность начать исполнять определенные полномочия.
- Требования о принятии объекта в муниципальную или государственную собственность.
- Предписания о сносе или демонтаже строений.
- Обязанность предоставить жилье.
- Требования об устранении нарушений законодательства и др.
Исполнение таких решений часто требует значительного времени и серьезных финансовых затрат на организацию работ. Задержки нередко связаны с необходимостью капитальных расходов – проведением капитального ремонта объектов здравоохранения, дорог, социальных учреждений, что влечет за собой разработку проектно-сметной документации и оформление разрешительной документации.
В таких условиях взыскание исполнительского сбора за несоблюдение установленного срока становилось необоснованным финансовым бременем для бюджета всего публично-правового образования.
Почему было принято это решение?
Законодатели учли несколько ключевых факторов:
- Нереальность краткосрочного исполнения. Требования неимущественного характера часто объективно не могут быть исполнены в короткий пятидневный срок из-за своей технологической и организационной сложности.
- Сложившаяся судебная практика. Суды в большинстве случаев при обращении бюджетных должников принимали решения о значительном снижении размера исполнительского сбора или о полном освобождении от его уплаты. Основанием служило отсутствие в бюджете средств, запланированных на исполнение подобных судебных решений. Таким образом, норма права фактически не работала.
- Снижение кредиторской задолженности. Разработчики законопроекта уверены, что поправки позволят исключить риски возникновения и накопления у получателей бюджетных средств безнадежной задолженности по исполнительскому сбору. Это, в свою очередь, создаст более стабильные и предсказуемые условия для исполнения решений судов неимущественного характера.
Важный переходный момент
Статьей 3 Федерального закона № 272-ФЗ установлено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с соответствующих бюджетных должников до дня вступления закона в силу (то есть до 11 августа 2025 года), возврату не подлежит. Это означает, что новелла не имеет обратной силы.
Заключение
Внесенные изменения являются логичным шагом на пути приведения исполнительного производства в отношении публичных субъектов в соответствие с бюджетными и административными реалиями. Они направлены на устранение формального подхода, когда на бюджетные учреждения налагались штрафные санкции за неисполнение требований, объективно требующих длительных сроков и значительных ресурсов.
Консультационную помощь при рассмотрении вопросов, связанных с оплатой исполнительского сбора, окажут эксперты службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
