На каких основаниях может быть закреплено имущество на праве безвозмездного пользования за некоммерческими организациями, созданными в форме автономного учреждения и бюджетного учреждения, с учетом законодательства и судебной практики?

Имущество может быть закреплено за автономными и бюджетными учреждениями на праве безвозмездного пользования без проведения торгов, на основании договора, заключаемого в соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции.

Обоснование:
Передача государственного или муниципального имущества в безвозмездное пользование является формой распоряжения имуществом. Порядок ее осуществления регулируется статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 17.1 указанного закона, договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иные договоры, предусматривающие переход прав владения или пользования государственным (муниципальным) имуществом, заключаются на конкурсной или аукционной основе, если иное не предусмотрено законом.

Перечень исключений, когда торги не требуются, является исчерпывающим. В частности, пункт 3 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ прямо устанавливает, что договор безвозмездного пользования может быть заключен без торгов с государственными и муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 123.22 Гражданского кодекса РФ, к государственным и муниципальным учреждениям относятся автономные, бюджетные и казенные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями.

Таким образом:
• Автономные учреждения и бюджетные учреждения, как разновидности государственных (муниципальных) учреждений,
• могут получать государственное или муниципальное имущество в безвозмездное пользование без проведения торгов,
• на основании договора безвозмездного пользования, заключаемого с соответствующим органом, уполномоченным распоряжаться имуществом.

Судебная практика подтверждает правомерность такой передачи (например, Постановления АС Центрального округа от 15.03.2023 № Ф10-112/2023, АС Московского округа от 25.04.2022 № Ф05-6442/2022), где отмечено, что автономные и бюджетные учреждения вправе получать имущество на праве безвозмездного пользования без проведения торгов, поскольку прямо отнесены законом к исключениям из общего правила.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».