Органы местного самоуправления не могут произвольно предоставлять муниципальное имущество в безвозмездное пользование конкретным лицам без соблюдения установленных законом процедур. Передача имущества возможна либо лицам, подпадающим под исключения Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», либо через механизм муниципальной преференции с обязательным согласованием с антимонопольным органом.

Исключения из необходимости согласования предусмотрены законом: предоставление преференции в рамках муниципальных программ (подпрограмм), направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, а также на поддержку физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятых), не требует предварительного согласования с ФАС.

Муниципальные программы являются инструментом стратегического планирования: они включают комплекс мероприятий с определением целей, сроков, исполнителей и ресурсов, что обеспечивает прозрачность и системность предоставления муниципальных преференций. Благодаря программному подходу антимонопольное законодательство рассматривает такие меры как легитимную поддержку определенных категорий субъектов без индивидуального согласования.

При отсутствии соответствующих программ органы местного самоуправления не имеют правовых оснований для предоставления муниципальных преференций без согласия антимонопольного органа (см. Письмо ФАС от 11.04.2017 № АД/24002/17, п. 6.6 Методических рекомендаций, утв. решением Совета директоров АО «Корпорация «МСП» 30.06.2021).

В таком случае хозяйствующие субъекты могут претендовать на преференцию только с предварительного согласия антимонопольного органа и в целях, не нарушающих конкуренцию (Постановление Девятого ААС от 09.12.2021 № 09АП-54648/21; Постановление АС Московского округа от 12.11.2021 № Ф05-27401/21).

Вывод: принятие муниципальных программ, включающих мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства и самозанятых, является обязательным условием для законного применения механизма предоставления муниципальной преференции без торгов и без согласования с антимонопольным органом по нормам Закона № 135-ФЗ.