Обязательно ли при планировании бюджета муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов включать ассигнования, указанные в абз. 8 п. 3 ст. 184.1 БК РФ, если отсутствуют источники для планирования таких расходов? Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение этой нормы?

Да, условно утверждаемые расходы обязательно включаются в бюджет муниципального округа. Они должны составлять не менее 2,5 % расходов на первый год планового периода и не менее 5 % – на второй. Наличие или отсутствие источников финансирования при этом значения не имеет.

За несоблюдение указанной нормы может наступать административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, а также возможен отказ контрольно-счетного органа в согласовании проекта бюджета.

Обоснование:
Согласно ч. 3 ст. 184.1 БК РФ в бюджете муниципального образования обязательно утверждаются условно утверждаемые (утвержденные) расходы:
• на первый год планового периода – не менее 2,5 % общего объема расходов (без учета целевых межбюджетных трансфертов);
• на второй год – не менее 5 %.

В соответствии с ч. 5 ст. 184.1 БК РФ условно утверждаемые расходы – это не распределенные в плановом периоде ассигнования, предназначенные для финансирования первоочередных или непредвиденных расходов, не учтенных при составлении бюджета. Их значение аналогично резервному фонду, который действует для текущего года (ст. 81 БК РФ).

Дополнительно федеральное законодательство ежегодно расширяет возможности перераспределения средств без внесения изменений в решение о бюджете. В 2025 году это закреплено ч. 9–10 ст. 15 Федерального закона № 367-ФЗ, что позволяет муниципалитетам перераспределять ассигнования на любые приоритетные цели, в том числе между плановым периодом и текущим годом.

Несмотря на наличие других инструментов гибкого планирования (резервные фонды, расширенные полномочия по перераспределению), нормы об условно утвержденных расходах сохраняют обязательный характер.

За нарушение требований п. 3 ст. 184.1 БК РФ возможно применение ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ:
• штраф для должностных лиц – от 10 000 до 30 000 руб.

Риск ответственности возникает, если местные нормативные акты или формы обоснований бюджетных ассигнований предусматривают условно утвержденные расходы, но они не запланированы.

Кроме того, проект бюджета может получить отрицательное заключение контрольно-счетного органа, что препятствует его утверждению.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».