Вправе ли администрация сельского поселения выносить предостережения гражданам в рамках муниципального контроля (в том числе по вопросам благоустройства), и каким нормативным актом следует руководствоваться при оформлении предостережений в отношении граждан, если порядок для юрлиц и предпринимателей установлен постановлением Правительства РФ № 166 от 10.02.2017?

Администрация сельского поселения вправе вынести предостережение гражданину при осуществлении муниципального контроля, в том числе в сфере благоустройства, поскольку Федеральный закон № 248-ФЗ распространяется на граждан как на контролируемых лиц. При этом применяется порядок, установленный статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обоснование: 

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация и осуществление муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По смыслу части 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемыми лицами признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, а также производственные объекты, находящиеся у них во владении и (или) пользовании, подлежат государственному или муниципальному контролю. Гражданами признаются физические лица, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей (п. 1 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ).
Таким образом, действие Федерального закона № 248-ФЗ распространяется и на граждан, поэтому при осуществлении муниципального контроля, в том числе в сфере благоустройства, администрация вправе оформить предостережение.

Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 органами местного самоуправления не применяется, поскольку оно принято во исполнение части 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, регулирующего порядок выдачи предостережений в рамках прежней системы государственного и муниципального контроля.

Следовательно, при осуществлении муниципального контроля необходимо руководствоваться нормами Федерального закона № 248-ФЗ и подзаконными актами, принятыми во исполнение данного закона, включая статью 49 Федерального закона № 248-ФЗ, устанавливающую порядок выдачи предостережения.
Иных нормативных актов, детализирующих соответствующую процедуру, не предусмотрено.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».