На практике муниципальные казенные учреждения (МКУ) создаются довольно часто. Органы местного самоуправления, как правило, объясняют это желанием оптимизировать расходы бюджета. Однако важно понимать: набор функций, которые можно передать МКУ, жестко ограничен законом, а не фантазией учредителя и не формулировками в уставе.

Главное правило здесь простое: казенному учреждению нельзя поручать полномочия, которые не связаны с целями его создания и основными видами деятельности. Даже если такие полномочия аккуратно прописаны в уставе, это не делает их законными.

Почему «переписать в уставе» – не выход

Иногда в муниципалитетах исходят из ошибочной логики: если передать функции администрации в МКУ и закрепить их в уставе, можно сократить штат муниципальных служащих и сэкономить средства. Контрольная практика показывает, что такой подход не выдерживает проверки.

Так, ревизоры признали неправомерным случай, когда в структуре казенного учреждения, созданного для финансово-хозяйственного обслуживания образовательных организаций, появился отдельный блок – «Центр развития образования». Фактически он выполнял функции местной администрации в сфере образования. Несмотря на то что это было зафиксировано в уставе, такое расширение деятельности вышло за пределы целевой правоспособности учреждения.

Закон важнее устава

Само по себе решение учредителя и соответствующие положения устава не дают оснований:

• вводить новые должности,

• создавать структурные подразделения,

• передавать учреждению властные или управленческие функции.

Причина в том, что специальная (целевая) правоспособность казенного учреждения определяется законом, а не локальными актами. Централизовать через МКУ можно лишь отдельные вспомогательные функции, но не любые полномочия органов местного самоуправления.

Итоги проверки и возможные решения

По результатам контрольного мероприятия учреждению было предписано:

• прекратить деятельность, не соответствующую целям его создания;

• исключить из штатного расписания должность «методист»;

• отменить положение о структурном подразделении, выходящем за рамки законных функций.

Если же муниципалитет действительно нуждается в органе, выполняющем функции Центра развития образования, но создание отдельного учреждения неэффективно, альтернативой остается введение соответствующих должностей в штат администрации или профильного подразделения.

Ограничения, о которых забывать нельзя

При передаче функций МКУ необходимо учитывать и отраслевое законодательство. Например, полномочия в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними не могут исполняться казенными учреждениями. Эти задачи по закону возложены на государственных и муниципальных служащих.

Следовательно, попытки сократить расходы за счет перевода специалистов по опеке и попечительству в штат МКУ противоречат действующему законодательству и неизбежно приведут к замечаниям со стороны контрольных органов.

Вывод: экономия бюджета не может достигаться за счет нарушения принципа целевой правоспособности. Устав – важный документ, но он не способен заменить требования закона.

Постановление АС Центрального округа от 31 июля 2025 г. N Ф10-1853/25.

Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".