Могут ли администрации двух сельских поселений заключить соглашение о сотрудничестве? Какие виды соглашений допускаются, в каких сферах возможно такое сотрудничество (в том числе в сфере благоустройства и хозяйственной деятельности)? Допускается ли создание совместных организаций (МУП, МКУ, ООО) и в каких формах это возможно?

Да, администрации сельских поселений вправе заключать соглашения о межмуниципальном сотрудничестве. Такое сотрудничество возможно в сфере благоустройства, хозяйственной и иной деятельности, а также допускает создание совместных организаций, но только в формах, прямо предусмотренных законодательством (межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации). Создание МКУ и МУП в «совместном» формате имеет ограничения.

Обоснование:  Законодательство Российской Федерации прямо предусматривает возможность межмуниципального сотрудничества. В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», межмуниципальное сотрудничество осуществляется, в том числе, путем заключения договоров и соглашений между муниципальными образованиями.

К установленным законом формам межмуниципального сотрудничества относятся:

·         участие муниципальных образований в объединениях муниципальных образований;

·         учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ;

·         учреждение муниципальными образованиями некоммерческих организаций;

·         учреждение межмуниципальных средств массовой информации.

Сферы сотрудничества определяются потребностями муниципальных образований и не ограничены закрытым перечнем. С учетом статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений вправе участвовать в решении вопросов, не отнесенных исключительно к вопросам местного значения одного поселения. На практике сотрудничество возможно, в том числе, в следующих сферах:

·         благоустройство территорий (содержание общественных пространств, кладбищ, мест общего пользования, озеленение);

·         жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство (ремонт и содержание дорог, водоснабжение, водоотведение);

·         экологические мероприятия и обращение с отходами;

·         социальная и культурная сфера (культура, спорт, досуг);

·         экономическое развитие и инвестиционные проекты.

Муниципальные образования вправе совместно учреждать:

·         межмуниципальные хозяйственные общества (как правило, в форме ООО);

·         некоммерческие организации (фонды, автономные НКО и др.).

При этом следует учитывать:

·         МКУ не может быть межмуниципальным, так как учреждается одним муниципальным образованием для осуществления его полномочий;

·         МУП может быть создан только одним муниципальным образованием, совместное учреждение МУП несколькими поселениями законодательством не предусмотрено;

·         наиболее универсальной и допустимой формой совместной хозяйственной деятельности является межмуниципальное хозяйственное общество (ООО).

Важно отметить, что создаваемые в рамках сотрудничества организации не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Соглашение о сотрудничестве должно быть заключено в письменной форме и содержать предмет, цели, права и обязанности сторон, порядок финансирования, сроки действия и порядок разрешения споров.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".