Ответ и обоснование:
Базовая норма расхода топлива устанавливается учреждением самостоятельно, если конкретная модель автомобиля отсутствует в перечне Минтранса. При этом в качестве основного ориентира используются Методические рекомендации Минтранса России, а сама норма утверждается приказом руководителя на основании технической документации производителя и (или) результатов контрольных замеров.
Обоснование: При установлении норм расхода топлива и смазочных материалов государственные (муниципальные) учреждения, как правило, руководствуются Методическими рекомендациями, введенными в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р. Для организаций бюджетной сферы указанные рекомендации носят рекомендательный характер, что подтверждено пунктом 1 Методических рекомендаций и письмом Минфина России от 08.07.2011 N 02-06-10/3056.
При этом если модель автомобиля в распоряжении Минтранса не указана, модель подбирается по техническим характеристикам, указанным в паспорте транспортного средства и документации изготовителя.
Если конкретная модель отсутствует в перечне, нормы расхода ГСМ могут определяться учреждением на основании:
- норм, доведенных вышестоящей организацией;
- норм, разработанных научными организациями по специальной программе-методике;
- самостоятельно разработанных норм, установленных по результатам контрольных замеров, проведенных уполномоченной комиссией учреждения, с учетом данных производителя.
Применяемые нормы подлежат обязательному утверждению приказом руководителя учреждения. Разъяснения о допустимости использования технической документации производителя и собственных расчетов содержатся в письмах налоговых и финансовых органов (в том числе письмах УФНС России по г. Москве от 30.12.2009 N 16-15/139308, от 03.11.2009 N 16-15/115253, Минфина России от 17.11.2011 N 03-11-11/288, от 03.09.2010 N 03-03-06/2/57, от 14.01.2009 N 03-03-06/1/15).
При разработке норм учитываются конструктивные особенности автомобиля, режим и условия эксплуатации, климатические и дорожные факторы. Контрольные замеры оформляются актом в произвольной форме с соблюдением требований к первичным учетным документам, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ и стандартом «Концептуальные основы».
К установленным нормам могут применяться поправочные коэффициенты (зимний период, городская эксплуатация, использование кондиционера и др.), рекомендованные пунктом 5 Методических рекомендаций. Допускается отклонение от норм производителя, однако такие отклонения должны быть обоснованы и не связаны с техническими неисправностями автомобиля.
Финансовое ведомство также указывает на допустимость утверждения самостоятельно разработанных норм в качестве временных до получения норм, разработанных специализированной научной организацией (письмо Минфина России от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67).
Судебная практика подтверждает, что экономическая обоснованность расходов на ГСМ может подтверждаться актами контрольных замеров, утвержденными приказом руководителя (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.12.2010 N А53-3254/2010).
Таким образом, муниципальным учреждениям рекомендуется ориентироваться на Методические рекомендации Минтранса России, а при отсутствии установленной нормы для конкретной модели автомобиля – утверждать собственные нормы расхода ГСМ, оформленные надлежащими документами.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
