Ответ и обоснование:
Да, такая практика является нарушением бюджетного и бухгалтерского законодательства, поскольку приводит к неправильному оформлению фактов хозяйственной жизни и искажению бюджетной отчетности.
Обоснование:
Приобретение основных средств должно осуществляться тем получателем бюджетных средств, который использует их для выполнения своих функций и отражает в бухгалтерском учете. В рассматриваемой ситуации администрация сельского поселения приобретает основные средства, однако не принимает их к учету, а передает на баланс подведомственного учреждения культуры, что нарушает установленный порядок.
Во-первых, имеет место нарушение требований бюджетного законодательства. В силу ст. 161 БК РФ казенное учреждение является получателем бюджетных средств, деятельность которого финансируется на основании бюджетной сметы. Согласно п. 2 ст. 221 БК РФ показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств, а расходы могут осуществляться только в пределах этих лимитов.
В соответствии со ст. 161 и 219 БК РФ расходы по приобретению и содержанию имущества осуществляют:
- органы местного самоуправления – в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления;
- казенные учреждения – в отношении имущества, закрепленного за ними;
- уполномоченные казенные учреждения – в отношении имущества, закрепленного за иными организациями госсектора.
При этом основная деятельность казенного учреждения определяется ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ и должна соответствовать целям его создания. Администрация как орган местного самоуправления не вправе приобретать имущество для деятельности подведомственного учреждения, если такие расходы не предусмотрены ее полномочиями.
Если подведомственное учреждение культуры является:
- казенным, расходы на приобретение основных средств должны быть предусмотрены в его бюджетной смете;
- бюджетным, приобретение имущества должно осуществляться за счет субсидии (на муниципальное задание либо субсидии на иные цели).
Во-вторых, нарушаются требования ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом и отражению в бухгалтерском учете. Принятие к учету имущества учреждением, которое фактически его не приобретало, а также отсутствие отражения операции в учете администрации приводит к искажению отчетности.
В результате искажаются показатели бюджетной отчетности администрации, в том числе формы 0503127, 0503128, 0503169, 0503121, 0503168, что квалифицируется как нарушение порядка ведения учета и составления отчетности.
Указанные нарушения могут повлечь административную ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ за искажение бюджетной отчетности.
Таким образом, приобретение основных средств администрацией с последующей постановкой их на баланс подведомственного учреждения культуры без надлежащего бюджетного и учетного оформления является неправомерным.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
