Ответ и обоснование:
Нет, администрация муниципального района не вправе передавать полномочия без решения представительного органа. Заключение соглашения о передаче части полномочий исключительно на основании постановления администрации является неправомерным.
Обоснование:
В настоящее время система местного самоуправления находится в переходном периоде. С 20 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 33-ФЗ до 1 января 2027 года органы местного самоуправления продолжают осуществлять полномочия в соответствии со ст. 14–18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Перечень вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования и является конституирующим элементом его статуса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 33-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа. В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Закона № 33-ФЗ перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отражается именно в уставе.
Передача полномочий по соглашению (в том числе временная) фактически изменяет объем компетенции органов местного самоуправления, установленный уставом. Предоставление администрации права самостоятельно перераспределять такие полномочия на основании собственного постановления означает вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа и противоречит принципу верховенства устава в системе муниципальных правовых актов.
Дополнительно следует учитывать финансовую составляющую.
Частью 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления заключать соглашения о передаче части полномочий за счет межбюджетных трансфертов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона № 33-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа. Поскольку передача полномочий влечет принятие расходных обязательств и перераспределение бюджетных средств, решение о такой передаче не может быть принято администрацией единолично.
Правовая позиция о необходимости участия представительного органа подтверждается разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, который указывал, что определение субъекта осуществления полномочий и вопросы бюджета относятся к компетенции представительного органа.
Таким образом, юридически корректная процедура включает:
- Принятие представительным органом муниципального образования решения о передаче (или принятии) части полномочий и об утверждении соответствующих межбюджетных трансфертов.
- Издание главой муниципального образования (главой администрации) правового акта о заключении соглашения и подписание соглашения на основании принятого решения.
- Заключение соглашения только на основании постановления администрации без решения представительного органа является неправомерным.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
