Ответ и обоснование:
На федеральном уровне нет единого нормативного акта, который бы полностью регулировал создание и эксплуатацию площадок для складирования снега.
Однако такие площадки должны соответствовать требованиям экологического и санитарного законодательства. Загрязнённый снег рассматривается как отход, а органы местного самоуправления обязаны определять и обустраивать места для его складирования, а также выдавать разрешения на использование муниципальных земель для этих целей.
Обоснование:
На практике для обустройства таких площадок применяются следующие требования и рекомендации:
- Снег, загрязненный примесями (песок, реагенты, мусор, ГСМ), считается отходами и подлежит обращению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и классификацией отходов (код 7 31 210 00 00 0 ФККО).
- СанПиН 2.1.3684-21 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) устанавливает, что складирование снега должно осуществляться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, с соблюдением санитарных ограничений (не ближе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения, не на детских и спортивных площадках, не на водоемах и их водосборных территориях).
Полномочия органов местного самоуправления включают:
- организацию сбора и вывоза снега с территории поселения;
- определение и обустройство площадок для складирования снега и твердых коммунальных отходов (в рамках полномочий по благоустройству и обращению с бытовыми отходами);
- выдачу разрешений юридическим и физическим лицам на использование муниципальных земель для складирования снега без предоставления земельного участка (Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, п. 38).
Коммерческие организации обязаны самостоятельно организовать вывоз снега с их территории либо заключить договор с региональным оператором или специализированной организацией. При желании оборудовать собственную площадку для хранения снега, они могут получить разрешение от администрации, не получая земельный участок в собственность.
Федеральный закон № 89-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест накопления отходов, что косвенно распространяется на загрязненный снег.
СанПиН 2.1.3684-21 детализирует требования к площадкам для складирования снега с точки зрения санитарии, водоотведения и безопасности.
Прокурорская практика подтверждает, что определение и обустройство площадок для вывозки снега входит в компетенцию ОМСУ.
Федеральный классификационный каталог отходов относит отходы зимней уборки улиц к коммунальным отходам, что определяет необходимость обращения с загрязненным снегом как с отходами.
Постановление Правительства РФ № 1300 позволяет коммерческим организациям обустраивать площадки для хранения снега на муниципальной земле по разрешению, без предоставления участка в пользование.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны определять места для складирования снега и обеспечивать их обустройство, а хозяйствующие субъекты, собирающие снег, должны организовывать его вывоз или обустройство собственной площадки при согласовании с администрацией.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
