Ответ и обоснование:
Да, администрация вправе осуществлять такие закупки при условии, что соответствующие мероприятия и расходы предусмотрены муниципальным правовым актом и включены в бюджетную смету.
Обоснование:
Закупка цветов и подарков может оформляться как представительские расходы либо как расходы на проведение отраслевых мероприятий в рамках реализации вопросов местного значения.
Если расходы квалифицируются как представительские, необходимо утвердить муниципальный акт (например, Положение о представительских расходах), в котором определяются виды мероприятий и нормативы расходов.
Согласно пункту 2 статьи 264 НК РФ к представительским расходам относятся расходы на официальный прием и обслуживание представителей иных организаций, участвующих в переговорах, а также лиц, прибывших на заседания руководящих органов. К таким расходам относятся затраты на проведение официальных приемов, транспортное обслуживание, буфетное обслуживание, оплату услуг переводчиков.
При этом к представительским расходам не относятся расходы на организацию развлечений, отдыха, профилактики или лечения заболеваний.
Представительские расходы учитываются в составе прочих расходов в размере, не превышающем 4 процента от расходов на оплату труда за отчетный (налоговый) период. Соответственно, планирование таких расходов сверх указанного лимита недопустимо.
Орган местного самоуправления (казенное учреждение) вправе осуществлять представительские расходы при условии, что они предусмотрены правовым актом представительного органа муниципального образования и (или) актом главного распорядителя бюджетных средств, а также отражены в утвержденной бюджетной смете.
Дополнительно необходимо учитывать положения части 2 статьи 136 БК РФ. Если муниципальное образование является дотационным (доля дотаций превышала 5 процентов доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет), то не допускается превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных высшим исполнительным органом субъекта РФ.
В связи с этим при планировании представительских расходов следует проанализировать действующие региональные нормативы на содержание ОМСУ и оценить риск их превышения.
В целях соблюдения установленных ограничений в ряде муниципальных образований проведение представительских мероприятий передается подведомственным казенным учреждениям (например, в сфере культуры или молодежной политики). В этом случае целесообразно:
- предусмотреть соответствующий вид деятельности в уставе учреждения (например, код 84.11.31 «Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений»);
- проверить положения Устава муниципального образования о праве делегирования представительских функций;
- закрепить в Положении о представительских расходах возможность перераспределения средств другому главному распорядителю (распорядителю, получателю) бюджетных средств.
Альтернативно такие мероприятия могут проводиться не как представительские, а как отраслевые — в рамках муниципальных программ по патриотическому воспитанию, молодежной политике, культуре, спорту и иным направлениям реализации вопросов местного значения.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
