Возможно ли органам местного самоуправления заключать прямые договоры с ППК «Роскадастр», созданной постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359, без применения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Нет, органы местного самоуправления не вправе заключать прямые договоры с ППК «Роскадастр» без применения положений Закона № 44-ФЗ, поскольку компания не наделена исключительными полномочиями, позволяющими применять закупку у единственного поставщика по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Обоснование:     

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки конкурентными способами либо у единственного поставщика в случаях, прямо предусмотренных законом.

Основания закупки у единственного поставщика установлены статьей 93 Закона № 44-ФЗ. В частности, пункт 6 части 1 статьи 93 допускает закупку у единственного поставщика при приобретении работ или услуг, которые могут выполняться исключительно органом исполнительной власти либо отдельными государственными организациями, если их полномочия прямо закреплены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Из буквального и системного толкования данной нормы (в том числе письма Минэкономразвития РФ от 13.01.2017 № Д28и-225) следует, что закупка возможна без конкурентных процедур только при наличии исключительных полномочий, исключающих возможность выполнения соответствующих работ иными лицами.

Федеральный закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» и постановление Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 определяют правовое положение и функции ППК «Роскадастр», однако не наделяют компанию исключительными полномочиями по выполнению кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 1 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером — физическим лицом, имеющим действующий квалификационный аттестат. В силу статьи 31 указанного закона кадастровый инженер вправе осуществлять деятельность как индивидуальный предприниматель либо как работник юридического лица.

Таким образом, выполнение кадастровых работ не отнесено к исключительной компетенции ППК «Роскадастр», что исключает возможность применения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Правоприменительная практика, подтверждающая возможность заключения контракта с ППК «Роскадастр» по данному основанию, отсутствует.

 Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".