Рассмотрим еще один показательный случай – неправомерное премирование работников за счет искусственно созданной «экономии» фонда оплаты труда.
В чем суть проблемы
Речь не о том, что сотрудники не заслуживали премий. Проблема в другом: казенное учреждение фактически не имело права использовать средства на эти выплаты, хотя формально расходы были произведены в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО).
Финансовые органы обычно устанавливают жесткие ограничения, чтобы руководители казенных учреждений:
- не перераспределяли ЛБО между статьями расходов по своему усмотрению;
- не увеличивали ЛБО на оплату труда за счет других направлений;
- не использовали экономию ФОТ, образовавшуюся из‑за вакантных ставок, на премирование.
На федеральном уровне такие ограничения закреплены нормативно.
Как возникло нарушение
В рассматриваемом случае недобросовестные действия допустила руководитель финансового органа. Она:
- перераспределяла остатки ЛБО, предназначенные для закупок товаров, работ и услуг;
- направляла их на увеличение ЛБО по оплате труда;
- формально соблюдала бюджетное законодательство – изменения в бюджет и сводную роспись вносились надлежащим образом.
При этом премии себе она не выплачивала.
Аргументы руководителя
Она ссылалась на то, что:
- каждое уточнение бюджета проходило проверку контрольно‑счетного органа;
- замечаний не было;
- премии выплачивались только после внесения изменений в бюджетную смету.
Однако суд установил, что ущерб все же имел место: ФОТ был превышен по сравнению с нормативами, установленными муниципальным образованием.
Почему это нарушение
Казенное учреждение вправе принимать обязательства только в пределах:
- доведенных ЛБО;
- бюджетных ассигнований;
- годового фонда оплаты труда, рассчитанного по нормативам.
Важно:
Экономия ФОТ не определяется наличием «свободных» ЛБО.
Она рассчитывается как разница между нормативным ФОТ и фактическими расходами на оплату труда.
Поэтому:
- выплата премий сверх рассчитанного ФОТ;
- утверждение штатного расписания с превышением нормативов ФОТ –
квалифицируются как нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.
Эта позиция подтверждена, в частности, постановлением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13.09.2023 по делу № 5‑111/2023.
Что означает «свободный остаток» ЛБО
Наличие неиспользованных ЛБО может свидетельствовать о:
- неэффективном планировании бюджета;
- отсутствии потребности в запланированных закупках.
Но перераспределять такие остатки между статьями расходов с превышением установленных нормативов нельзя. Это считается незаконным.
-----
Апелляционное определение Амурского областного суда от 22 октября 2025 г. по делу N 33АП-2989/2025
