28 ноября Президент РФ подписал пакет законов, вступивших в действие с 1 января 2026 года, в том числе о внесении поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).
После этого в ряде информационных источников, включая справочно-правовые системы, появилась информация о том, что благодаря очередным поправкам в БК РФ, с 28 ноября 2025 года получатели бюджетных средств наделены дополнительным полномочием по утверждению бюджетных смет (до этого ПБС только составляли и исполняли смету).
Разберемся, так ли это на самом деле.
Пунктом 31 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 2025 г. N 432-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 162 БК РФ.
Было:
«1. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;»
Стало:
«1. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет, утверждает и ведет бюджетную смету в порядке, определяемом в соответствии со статьей 221 настоящего Кодекса;»
Казалось бы, полномочия ПБС в отношении бюджетной сметы действительно существенно расширено. Если бы не оговоренное «в порядке, определяемом в соответствии со статьей 221 настоящего Кодекса».
При этом часть 1 статьи 221 БК РФ не изменялась с 2020 года (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 263-ФЗ):
«1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа».
Таким образом, руководители ПБС, наделенных одновременно полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления, а также ГРБС, и так имели полное право утверждать свою бюджетную смету.
Пункт 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. N 26н) содержит аналогичные нормы, только в более расширенном их толковании:
«10. Смета учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (далее - руководитель главного распорядителя бюджетных средств).
Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения (далее - руководитель учреждения), если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.
Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.
Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей утверждаются руководителем учреждения (обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица)».
Таким образом, учитывая утвержденное ведомственным актом мнение учредителя, ПБС, не являющиеся ГРБС и государственными (муниципальными органами) и ранее имели право утверждать свою бюджетную смету.
В Общие требования (Приказ 26н) изменения не вносились.
Никакого расширения прав ПБС в отношении бюджетных смет не произошло, а законодатель в очередной раз просто уточнил формулировки БК РФ.
Получая замечания контролирующих органов и информационные письма прокуратуры, учитывайте изложенное, а также тот факт, что в соответствии со статьей 15.17.7 КоАП (ч.2), нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, установленного учредителем в соответствии с Общими требованиями может повлечь влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Тексты нормативных правовых актов в актуальной редакции, консультационную помощь по конкретной ситуации, связанной с составлением, утверждением и ведением бюджетной сметы, Вам предоставят эксперты службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
