Ответ и обоснование:
Утверждение нового порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ не обязательно, но возможно при необходимости приведения муниципального регулирования в соответствие с требованиями законодательства.
При этом обязательные требования к муниципальным программам установлены федеральным законодательством, а применение Методических рекомендаций Минэкономразвития России и Минфина России не является обязательным. Муниципальное образование вправе самостоятельно определить порядок разработки и реализации муниципальных программ с учетом принципа самостоятельности бюджетов.
Обоснование:
Обязательные требования к государственным и муниципальным программам закреплены рядом нормативных актов.
В частности, пунктом 35 статьи 3, а также статьями 12 и 13 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено понятие муниципальной программы, а также установлены требования к процедурам общественного обсуждения и государственной регистрации документов стратегического планирования.
В соответствии со статьей 179 БК РФ предусмотрено:
-
проведение оценки эффективности муниципальных программ;
-
необходимость приведения муниципальных программ в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года (с 01.01.2027 — не позднее 1 февраля);
-
обязанность местной администрации определять перечень и структуру муниципальных программ.
Дополнительно часть 2 статьи 174.3 БК РФ устанавливает необходимость учета результатов оценки эффективности налоговых расходов при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ.
При этом согласно статье 31 Бюджетного кодекса РФ принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, прямо предусмотренных БК РФ.
Частью 1 статьи 179 БК РФ установлено, что порядок принятия решений о разработке и реализации муниципальных программ определяется муниципальным правовым актом местной администрации. Бюджетное законодательство не содержит требования о том, чтобы муниципальные программы или порядок их разработки полностью соответствовали государственным программам субъектов РФ либо региональным порядкам их формирования.
Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ (письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 06.02.2023 № 3493-ПК/Д19и, 26-03-06/9321) носят рекомендательный характер. Согласно пункту 4 указанных рекомендаций сроки разработки и начала реализации муниципальных программ муниципальные образования устанавливают самостоятельно.
В соответствии с пунктом 35 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ муниципальная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, направленных на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования.
При этом на практике цели и задачи социально-экономического развития конкретного муниципального образования могут не требовать изменения структуры муниципальных программ, например, выделения проектной деятельности при отсутствии муниципальных проектов на территории муниципального образования.
Кроме того, внедрение сложной системы управления муниципальными программами (включая институт кураторов программ, проектную деятельность и многоступенчатую систему оценки эффективности), предусмотренной Методическими рекомендациями или региональными порядками, может быть затруднено из-за ограниченной штатной численности администрации муниципального образования.
Поэтому муниципальный акт, устанавливающий порядок разработки и реализации муниципальных программ, может учитывать обязательные требования действующего законодательства, но не включать положения Методических рекомендаций.
В этой связи администрации целесообразно взвешенно подойти к вопросу перехода на новую систему формирования и оценки эффективности муниципальных программ либо отложить такое решение до момента, когда ее применение будет отвечать задачам социально-экономического развития муниципального образования (например, при возможном объединении поселений и района в муниципальный округ).
Для выработки оптимального решения рекомендуется провести рабочее совещание у главы муниципального образования с руководителями отраслевых структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
