Должен ли учредитель утверждать фонд оплаты труда бюджетного учреждения?

Учредитель не всегда утверждает фонд оплаты труда (ФОТ) своим отдельным приказом, однако он полностью контролирует порядок его формирования: устанавливает правила расчета, доводит лимиты бюджетных обязательств и согласовывает параметры ФОТ. Как правило, окончательное утверждение ФОТ осуществляет руководитель учреждения, но после согласования с учредителем.

Обоснование:     

Фонд оплаты труда бюджетного учреждения формируется из объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания и лимитов бюджетных обязательств, доводимых учредителем. Это следует из норм бюджетного законодательства.

Пункт 29 Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2026 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии от 26.12.2025, протокол N 11пр) закрепляет, что ФОТ учреждений формируется в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством, с учетом положений подп. «и» п. 7 рекомендаций.

Учредитель:

• разрабатывает и утверждает общий порядок формирования ФОТ для подведомственных учреждений;

• определяет структуру ФОТ (оклады, компенсационные и стимулирующие выплаты), а также предельные размеры отдельных выплат;

• доводит до учреждения лимиты бюджетных обязательств или объем субсидий.

На основе этих правил учреждение формирует штатное расписание и рассчитывает свой ФОТ. На практике:

• учредитель утверждает нормативные документы и выделяет финансирование;

• учреждение разрабатывает штатное расписание и рассчитывает ФОТ в пределах доведенных средств;

• руководитель учреждения утверждает ФОТ своим приказом, но после согласования с учредителем.

В отдельных случаях учредитель может утверждать ключевые параметры (например, структуру ФОТ или предельную численность), но не сам ФОТ как документ.

Таким образом, учредитель не всегда подписывает итоговый ФОТ, однако регулирует и контролирует весь процесс его формирования через нормативы, лимиты и процедуру согласования.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".