Нужно ли учредителю при согласовании увеличения штатной численности учреждения пересматривать нормативные затраты на оказание муниципальных услуг?

Учредитель может согласовать увеличение штатной численности без пересмотра нормативов затрат, если оно не влияет на общий объем финансового обеспечения муниципального задания и утвержденную структуру норматива.

Пересмотр нормативов затрат необходим в случае, если изменения штатного расписания влияют на структуру расходов по конкретным услугам или работам, предусмотренным утвержденными нормативами и муниципальным заданием.

Обоснование:

Согласно статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ:

• показатели муниципального задания используются для планирования бюджетных ассигнований и определения объема субсидий;

• финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования;

• объем финансового обеспечения рассчитывается на основании нормативов затрат на оказание услуг (выполнение работ), утвержденных учредителем муниципального учреждения.

Исходя из этого, при необходимости изменения штатной численности учреждения рекомендуется:

1. Запросить у учреждения финансово-экономическое обоснование увеличения штатной численности:

   • планируемое участие новых должностей в оказании услуг (выполнении работ) в рамках муниципального задания и иных видов деятельности;

   • обоснование необходимости изменения штатного расписания.

2. Проверить муниципальное задание, утвержденные нормативы и соглашение о предоставлении субсидий на наличие показателей, которые изменятся при изменении штатной численности.

Практические ситуации:

Пример 1:

Норматив затрат на оказание услуги  - 100 рублей на чел в час.

Из них на оплату труда специалистов, непосредственно участвующих в оказании услуги (тренеры) - в нормативе утверждено 25 рублей, на оплату труда административно-хозяйственного персонала (АХП) - 15 рублей.

По итогам изменений в штатное расписание, исключается должность зам.директора (АХП) и добавляются 2 тренера.

Рассчетный норматив в целом не изменится  - 100 рублей, но по тренерам часть норматива увеличится до 30 рублей, а по АХП снизится до 10 рублей.

В этом случае нужно утверждать новый норматив, с иной структурой (тренеры/АХП).

Если бы норматив был утвержден учредителем одной суммой, без выделения расходов на оплату труда определенных категорий специалистов - его переутверждать было бы не нужно.

Пример 2:

Учреждение оказывает 2 услуги: норматив по 1 услуге - 100 рублей на чел в час. Норматив по 2 услуге - 150 рублей на чел в час. 

В штатном расписании исключается должность специалиста, оказывающего услугу 1 и вводится новая должность специалиста, участвующего в оказании услуги 2.

Объем финансового обеспечения муниципального задания в целом не изменится, но норматив по услуге 1 станет 95 рублей, а по услуге 2 - 155 рублей.

Нормативы утверждены учредителем и установлены в муниципальном задании. Поэтому учредителю нужно будет переутвердить нормативы и внести изменения в муниципальное задание.

Вывод:

• Если штатные изменения не изменяют объема финансового обеспечения муниципального задания, размер или утвержденную структуру норматива затрат, пересматривать нормативы не требуется.

• Если изменение штатной численности влияет на распределение расходов между услугами (работами) — нужно утвердить не только новые нормативы затрат, но и внести корректировки в муниципальное задание.

Ответственность:

• Ст. 15.15.15 КоАП РФ — нарушение порядка формирования или финансового обеспечения муниципального задания: штраф от 10 000 до 30 000 руб.

• Ст. 15.15.5 КоАП РФ — нарушение условий предоставления субсидий: штраф 10 000–30 000 руб. или дисквалификация 1–2 года.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".