Антимонопольный орган напомнил, что Закон № 44‑ФЗ в целом не запрещает включать в один объект закупки несколько различных товаров, работ или услуг. Однако такое объединение допустимо только при соблюдении ряда условий.
Когда объединение допустимо
По общему правилу заказчик вправе формировать объект закупки по своему усмотрению, руководствуясь:
- статьей 33 Закона № 44‑ФЗ – требования к описанию объекта закупки;
- целями закупки и фактической потребностью.
То есть сам факт того, что в закупке присутствуют разные позиции, не является нарушением.
Когда объединение запрещено
Есть два ключевых ограничения.
1. Необоснованное ограничение количества участников
Если объединение разных позиций:
- затрудняет участие потенциальных поставщиков;
- приводит к снижению конкуренции;
- делает участие возможным только для узкого круга лиц,
то такое формирование объекта закупки будет признано нарушением.
2. Запрет из Закона о защите конкуренции
Часть 3 статьи 17 Закона № 135‑ФЗ прямо запрещает:
- включать в один лот товары, работы или услуги, технологически и функционально не связанные с основным предметом закупки.
Если связи нет – объединение считается ограничением конкуренции.
3. Ограничения постановления Правительства № 1875
Постановление от 23.12.2024 № 1875 устанавливает дополнительные случаи, когда объединение товаров, работ и услуг недопустимо в целях соблюдения национального режима.
Заказчик формирует объект закупки сам, но в рамках закона
Заказчик вправе объединять позиции в один объект закупки, если:
- между ними есть технологическая или функциональная связь;
- объединение не ограничивает конкуренцию;
- не нарушаются требования постановления № 1875;
- описание объекта соответствует ст. 33 Закона № 44‑ФЗ.
Важное уточнение ФАС
Антимонопольный орган подчеркивает: каждая ситуация оценивается индивидуально.
При проверке учитываются:
- фактические обстоятельства закупки;
- специфика объекта;
- содержание заявок участников;
- влияние объединения на конкуренцию.
Письмо ФАС России от 2 марта 2026 г. № АТ/17095/26.
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
