Забалансовый счет 02 «Материальные ценности на хранении» предусмотрен Единым планом счетов, однако пункт 223 Порядка применения ЕПС четко определяет, какое имущество может на нем учитываться. Важный момент: имущество, отражаемое на счете 02, не является активом учреждения, но причины этого различны.
Три категории имущества на счете 02:
1. Публичная собственность, закрепленная на праве оперативного управления, но выбывшая из эксплуатации.
2. Имущество, которое еще не является государственной/муниципальной собственностью, но может быть обращено в нее в будущем.
3. Имущество, принятое на хранение, которое учреждению не принадлежит и не будет принадлежать.
Именно третья категория вызывает наибольшее количество вопросов.
Можно ли учреждению заключать договор хранения
Формально ГК РФ не запрещает государственным и муниципальным учреждениям выступать хранителями. Однако их правоспособность строго ограничена целями создания.
Учреждение вправе принимать имущество на хранение только если:
- это необходимо для выполнения его основной деятельности;
- хранение чужих вещей логически связано с функциями учреждения;
- помещения, закрепленные на праве оперативного управления, действительно используются для выполнения задач учреждения, а не для передачи третьим лицам.
Если же хранение не связано с функциями учреждения, договор будет рассматриваться как попытка обойти ограничения на распоряжение публичным имуществом.
Когда договор хранения признают притворным
Пример 1. Хранение как прикрытие аренды
В одном деле договор хранения был признан притворной сделкой, скрывающей фактическую передачу помещений в аренду без согласия собственника. Суд указал:
- по договору были переданы телевизоры, мебель, техника;
- учреждение не оказывало никаких услуг по хранению;
- поклажедатель фактически владел и пользовался помещениями для своей деятельности;
- учреждение после передачи помещений фактически выбыло из правоотношений.
Сделка признана ничтожной по п. 2 ст. 168 ГК РФ как направленная на обход установленного порядка распоряжения имуществом.
Пример 2. Хранение объектов теплоснабжения
В другом случае договор хранения, заключенный местной администрацией как поклажедателем, был признан недействительным, поскольку:
- под видом хранения были переданы объекты теплоснабжения;
- их передача во владение или пользование возможна только по концессионному соглашению;
- договор был заключен в обход конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 135‑ФЗ.
Пример 3. Договор доверительного управления как способ обхода процедур
Суды также указывают, что договор доверительного управления может использоваться для незаконной передачи имущества во владение и пользование (Постановление 13‑го ААС от 29.05.2025 № 13АП‑2908/25).
Когда договор хранения вызывает риски
Договор хранения признают притворным, если:
- учреждение фактически передает имущество во владение или пользование;
- хранение не связано с основной деятельностью учреждения;
- договор используется для обхода согласования с собственником;
- нарушаются требования бюджетного или антимонопольного законодательства;
- отсутствуют реальные действия по обеспечению сохранности имущества.
-----
Постановление Восьмого ААС от 18 апреля 2025 г. № 08АП-2275/25
Решение Арбитражного суда ХМАО от 4 декабря 2025 г. по делу № А75-15340/2025
