Правомерно ли в муниципальной программе использовать наименование «внебюджетные источники», если фактически речь идет о средствах по договору целевого пожертвования, которые впоследствии должны поступить в бюджет?

Использовать термин «внебюджетные средства» в данном случае некорректно. Такие поступления следует обозначать как безвозмездные поступления от физических и юридических лиц. 

В этом случае будет понятно, что реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета, получаемых из различных доходных источников. 

Обоснование: 

Согласно части 4 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, включая добровольные пожертвования, относятся к неналоговым доходам местных бюджетов.

Часть 6 статьи 41 БК РФ устанавливает, что нормативные акты и договоры, являющиеся источниками неналоговых доходов, должны содержать порядок их исчисления, размеры, сроки и условия уплаты. Для использования средств добровольных пожертвований должно быть принято соответствующее положение о добровольных пожертвованиях, включая типовую форму договора.

Положение утверждается решением представительного органа, если такое право не передано местной администрации. 

Таким образом, добровольные пожертвования, зачисляемые в доход бюджета и используемые для исполнения расходных обязательств муниципальной программы, не являются внебюджетными источниками.

Согласно статье 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных актов по вопросам местного значения;

• заключения муниципальных договоров (включая межмуниципальные соглашения);

• осуществления переданных государственных полномочий;

• заключения договоров муниципальными казенными учреждениями.

Внебюджетные источники имели бы место, если бы они не аккумулировались в бюджете, например:

• пожертвования напрямую застройщику при строительстве, с перечислением жертвователем части средств застройщику без поступления их в бюджет;

• поступления средств на счет муниципального учреждения по договору с благотворителем, учтенные как иная приносящая доход деятельность учреждения.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".