Ответ и обоснование:
Администрации муниципальных образований и финансовые органы обязаны разрабатывать указанные порядки только в случае, если финансовый орган муниципального образования самостоятельно открывает и ведет лицевые счета в рамках единого счета бюджета, включая лицевые счета участников казначейского сопровождения.
Если соответствующие полномочия переданы Федеральному казначейству (либо финансовому органу муниципального района), принятие муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы казначейского сопровождения и санкционирования операций со средствами участников такого сопровождения, может не требоваться.
Обоснование:
Согласно частям 3 и 4 статьи 242.23 БК РФ казначейское сопровождение и санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядками, установленными, соответственно, Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Частью 5 статьи 242.23 БК РФ предусмотрено, что финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 220.2 БК РФ Федеральное казначейство по обращению местной администрации может осуществлять отдельные функции финансового органа муниципального образования, связанные, в частности, с:
-
открытием и ведением лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета;
-
доведением бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования;
-
учетом бюджетных и денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
-
санкционированием операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
-
открытием и ведением лицевых счетов для учета операций со средствами получателей средств из бюджета и участников казначейского сопровождения (пункты 6.1 и 7 части 1 статьи 220.2 БК РФ).
Из положений главы 24.4 БК РФ следует, что казначейское сопровождение представляет собой исполнение бюджета в особом режиме, при котором особо выделенные решением представительного органа средства местного бюджета при исполнении заключенных муниципальных контрактов списываются финансовым органом с отдельных лицевых счетов в порядке, обеспечивающем дополнительный контроль за их использованием. При этом лицевые счета участников казначейского сопровождения открываются в том же порядке, что и иные лицевые счета получателей бюджетных средств и иных организаций (получателей средств из бюджета).
Если полномочия финансового органа муниципального образования, предусмотренные пунктами 1–6 и 8 части 1 статьи 220.2 БК РФ (в том числе по ведению лицевых счетов в рамках единого счета бюджета), переданы Федеральному казначейству (финансовому органу муниципального района - поселением, входящим в состав муниципального района), финансовый орган муниципального образования фактически не осуществляет самостоятельно операции по ведению лицевых счетов, а значит не обладает необходимыми техническими, материальными и кадровыми возможностями для самостоятельного осуществления казначейского сопровождения средств местного бюджета.
В такой ситуации при заключении муниципальных контрактов за счет средств местного бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению, муниципальное образование может дополнительно передать Федеральному казначейству (либо финансовому органу района) полномочия, предусмотренные пунктами 6.1 и 7 части 1 статьи 220.2 БК РФ.
При условии передачи указанных полномочий муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы казначейского сопровождения, санкционирования операций с целевыми средствами, а также ведения и использования лицевых счетов, могут не приниматься.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
