Ответ и обоснование:
Обязанность организации, оказывающей услуги по приготовлению горячего питания, возмещать образовательному учреждению расходы на коммунальные услуги зависит от условий заключенных договоров и требований учредителя либо муниципальных нормативных актов.
Если в контракте и договоре безвозмездного пользования не предусмотрена обязанность по компенсации коммунальных расходов, то прямого договорного основания для взыскания таких сумм нет. Однако поскольку коммунальные ресурсы фактически используются исполнителем при оказании услуг, вопрос их возмещения целесообразно урегулировать отдельно, чтобы исключить риск признания оплаты этих расходов за счет бюджетных средств нецелевым использованием.
Обоснование:
Согласно Апелляционному определению ВС РФ от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 суд признал недействующими положения муниципального акта в части возложения на организацию, оказывающую услуги питания, обязанности возмещать расходы на электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора и эксплуатационные услуги помещения для организации питания в порядке, установленном договором.
Данное судебное решение касается оценки конкретного муниципального нормативного акта на соответствие законодательству. При этом в рассматриваемой ситуации наличие аналогичного муниципального акта либо документа учредителя, регулирующего порядок организации питания, не установлено.
Из условий заключенного контракта следует, что исполнитель обязуется оказывать услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование (п. 1.1 контракта). В п. 1.2 контракта указано, что услуги включают изготовление завтраков и обедов с использованием самостоятельно закупленных и доставленных продуктов питания и сырья. Согласно п. 1.3 контракта услуги оказываются в помещении столовой (пищеблока) заказчика с использованием имеющегося оборудования.
Таким образом, из содержания контракта следует, что исполнитель фактически осуществляет изготовление или подогрев блюд в помещении образовательного учреждения для последующей выдачи обучающимся. Такая деятельность невозможна без использования оборудования и коммунальных ресурсов.
По договору безвозмездного пользования образовательное учреждение передало организации во временное пользование нежилое помещение и движимое имущество по акту приема-передачи, включая кухонное оборудование и инвентарь (жарочный шкаф, электрическую плиту, холодильник и другое оборудование). Согласно п. 1.3 договора это имущество используется исключительно для оказания услуг по горячему питанию.
При этом договор безвозмездного пользования не содержит условия о возмещении коммунальных услуг (электроэнергии, водоснабжения и иных расходов).
Одновременно необходимо учитывать, что коммунальные ресурсы потребляются организацией в процессе исполнения контракта. Оплата такого объема коммунальных услуг образовательным учреждением за счет бюджетных средств может быть квалифицирована контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.
Поэтому порядок компенсации коммунальных расходов необходимо урегулировать отдельно:
На практике порядок и условия возмещения коммунальных расходов организациями, обеспечивающими питание в образовательных учреждениях, обычно определяются муниципальными актами либо документами учредителя. Именно такие требования затем включаются в договоры с организациями питания.
Если учредителем будет установлено, что расходы на коммунальные услуги при организации питания относятся к обеспечению образовательного процесса, оснований для предъявления требований о возмещении таких расходов к организации питания у учреждения не возникнет.
Следует учитывать, что в разных регионах порядок организации питания различается: в ряде субъектов организации питания возмещают коммунальные расходы, однако такое возмещение должно быть прямо предусмотрено договором, составленным с учетом требований учредителя.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
