Ответ и обоснование:
При преобразовании муниципального района в муниципальный округ реестр расходных обязательств формируется заново с учетом правопреемства, изменения структуры полномочий и актуализации нормативных оснований. Основное внимание следует уделить корректному переносу обязательств, исключению дублирования и отражению переданных полномочий.
Обоснование:
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства представляют собой обязанности муниципального образования, возникающие на основании законов, иных нормативных правовых актов, договоров и соглашений, по предоставлению средств из бюджета. Бюджетные обязательства являются частью расходных обязательств, подлежащих исполнению в конкретном финансовом году.
Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;
- осуществления переданных государственных полномочий;
- заключения договоров и соглашений от имени муниципального образования;
Таким образом, совокупность всех действующих нормативных правовых актов, договоров и соглашений формирует расходные обязательства муниципального образования.
В силу части 2 статьи 87 БК РФ реестр расходных обязательств представляет собой свод правовых оснований для принятия расходных обязательств с указанием конкретных правовых норм и оценкой объема необходимых бюджетных ассигнований. Реестр используется при составлении проекта бюджета и ведется в отношении конкретного муниципального образования.
Особенности ведения реестра при преобразовании в муниципальный округ
Реестр расходных обязательств муниципального округа должен формироваться с даты его создания (например, с 01.01.2026), поскольку он ведется от имени нового публично-правового образования.
Вместе с тем необходимо учитывать следующие ключевые моменты:
1. Правопреемство обязательств
Несмотря на создание нового муниципального образования, ранее принятые расходные обязательства муниципального района и входивших в него поселений:
- сохраняют силу при наличии действующих правовых оснований;
- подлежат включению в реестр муниципального округа;
- требуют проверки и актуализации (в том числе реквизитов НПА).
2. Изменение системы полномочий в результате преобразования:
- полномочия поселений, как правило, концентрируются на уровне округа;
- обязательства, ранее исполнявшиеся поселениями, включаются в единый реестр (в данных отчетного периода);
- обязательства по соглашениям о передаче полномочий между районом и поселениями, как правило, утрачивают актуальность.
В связи с этим необходимо исключить дублирование обязательств по ранее переданным полномочиям.
3. Актуализация нормативной базы
При заполнении реестра требуется обеспечить привязку обязательств к:
- действующим муниципальным правовым актам округа;
- законам субъекта РФ о преобразовании;
- иным актуальным правовым основаниям.
Обязательства, не имеющие действующего нормативного основания, подлежат исключению.
Практика формирования отчетного периода
Хотя БК РФ прямо не регулирует порядок заполнения реестра за период до создания округа, в соответствии с частью 4 статьи 87 БК РФ порядок представления реестра определяется финансовым органом субъекта РФ.
На практике это означает, что:
- финансовый орган субъекта РФ может требовать включения данных района и поселений за отчетный период;
- такая практика направлена на обеспечение сопоставимости данных при формировании сводных реестров;
- она не противоречит законодательству, хотя прямо им не установлена.
Аналогичный подход применяется, например, в региональных порядках (в том числе на основе методических рекомендаций Минфина России).
Формирование и свод реестров муниципальных образований осуществляется:
- в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ;
- с учетом методических материалов Минфина России (в текущем году размещенных 14.03.2025 на официальном сайте Минфина РФ).
Таким образом, при преобразовании муниципального района в муниципальный округ реестр расходных обязательств:
- формируется как новый реестр с даты создания округа;
- включает все действующие обязательства, перешедшие в порядке правопреемства;
- требует актуализации нормативных оснований и структуры полномочий;
- должен быть очищен от дублирующих и утративших силу обязательств;
- при необходимости заполняется за предыдущие периоды с учетом данных района и поселений по требованиям субъекта РФ.
Ключевыми задачами являются полнота учета обязательств, их юридическая обоснованность и сопоставимость бюджетных данных.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
