Обязан ли муниципальный район заключить соглашение о мерах по восстановлению платежеспособности, если задолженность возникла по вине субъекта Российской Федерации, и возможно ли отказаться от его подписания?

Муниципальное образование не вправе отказаться от заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности, поскольку такая обязанность установлена бюджетным законодательством.

Вместе с тем муниципальное образование вправе участвовать в согласовании условий плана по восстановлению платежеспособности и инициировать включение в план мер финансовой поддержки со стороны субъекта Российской Федерации.

Обоснование:

Статья 168.4 БК РФ устанавливает обязательный порядок восстановления платежеспособности. В частности, пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что при наличии просроченной задолженности свыше установленного уровня:

• представительный орган муниципального образования утверждает план восстановления платежеспособности, разработанный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;
• глава муниципального образования заключает соглашение с финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, норма носит императивный характер, и возможность отказа от заключения соглашения законодательством не предусмотрена.

При этом Бюджетный кодекс РФ не разграничивает причины возникновения задолженности (в том числе не учитывает, образовалась ли она по вине субъекта РФ или муниципального образования), и не освобождает муниципалитет от обязанности заключения соглашения в случае образования просроченной задолженности не по его вине.

Аналогичные требования закреплены в региональных нормативных правовых актах, например в постановлении Правительства Иркутской области от 15.02.2022 № 87-пп, регулирующем порядок заключения  соглашений о восстановлении платежеспособности муниципальными образованиями Иркутской области.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 168.4 БК РФ план восстановления платежеспособности подлежит согласованию сторонами, что позволяет муниципальному образованию осуществить попытку повлиять на его содержание.

В этой связи целесообразно:

• направить обращение в адрес высшего исполнительного органа субъекта РФ с обоснованием причин возникновения задолженности;
• инициировать включение в план мероприятий по восстановлению платежеспособности предоставление финансовой помощи (дотаций или целевых межбюджетных трансфертов) из бюджета региона;
• предложить корректировку параметров плана с учетом реальных финансовых возможностей муниципального образования.

Дополнительно следует учитывать, что региональным законодательством могут устанавливаться особенности действия соглашения. Например, вышеуказанным региональным актом (постановление Правительства Иркутской области от 15.02.2022 № 87-пп), предусмотрено, что соглашение прекращается при преобразовании муниципального образования путем объединения в муниципальный округ.

Таким образом, отказ от заключения соглашения невозможен, однако муниципальное образование вправе защищать свои интересы на стадии согласования условий восстановления своей платежеспособности и добиваться включения в них мер финансовой поддержки со стороны субъекта Российской Федерации.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".