Гражданское законодательство не запрещает государственным и муниципальным учреждениям выступать арендодателями. Однако, передавая имущество учреждению, учредитель определяет его целевое назначение – оно должно служить достижению публично значимых целей, ради которых учреждение создано.
Именно поэтому учреждения ограничены в распоряжении закрепленным имуществом: оно должно использоваться для выполнения их основной деятельности, а не передаваться в аренду участникам гражданского оборота, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Когда учреждения могут сдавать имущество в аренду
Сдача имущества возможна только:
- в исключительных случаях, установленных законодательством;
- если это способствует более эффективной организации основной деятельности учреждения;
- при условии, что передача имущества не превращает его в «излишнее» или «используемое не по назначению».
Эта позиция подтверждена судебной практикой, включая определение Верховного Суда РФ от 22.09.2014 № 303‑ЭС14‑2270.
Новые правила для учреждений культуры
Статья 47.1 Закона РФ о культуре вводит специальное регулирование:
организации культуры могут предоставлять имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, в аренду по льготной ставке.
Это возможно при соблюдении условий:
- требуется согласие собственника имущества;
- договор заключается по итогам аукциона;
- имущество передается для деятельности арендатора, связанной с:
- розничной торговлей книгами, газетами, журналами;
- проведением культурно‑просветительских мероприятий.
Для арендатора вводятся обязательные ограничения, которые становятся существенными условиями договора, например:
- запрет на выкуп имущества;
- запрет на субаренду;
- иные ограничения, направленные на защиту публичных интересов.
Кто устанавливает льготную ставку
Размер льготной арендной платы и порядок ее расчета определяются:
- Правительством РФ – для имущества в федеральной собственности;
- актом субъекта РФ — для регионального имущества;
- актом органа местного самоупраления – для имущества, принадлежащего муниципалитету.
Зачем это сделано
Законодатель исходит из того, что книжные магазины – это не просто торговые точки. Они:
- проводят встречи с авторами;
- организуют презентации;
- участвуют в культурно‑просветительской деятельности.
Поэтому они рассматриваются как культурные партнеры, а не исключительно коммерческие структуры.
Новая модель создает симбиоз между учреждениями культуры и книжными магазинами, усиливает доступность культурных благ и способствует реализации государственной культурной политики.
Поправки вступают в силу с 1 сентября 2026 г.
-----
Федеральный закон от 23 марта 2026 г. № 65-ФЗ
