Ответ и обоснование:
Бюджетное законодательство не дает прямого ответа на данный вопрос. Бюджетный кодекс РФ прямо не запрещает, но и не предусматривает предоставление бюджетных кредитов из муниципальных дорожных фондов. На практике такой механизм не урегулирован и сопряжен с рисками, несмотря на наличие аналогичной нормы для субъектов РФ.
Обоснование:
В соответствии с частью 4.2 статьи 179.4 БК РФ на уровне субъекта Российской Федерации прямо предусмотрена возможность направления средств дорожного фонда, в том числе, на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности.
Однако на муниципальном уровне применяется иной подход.
Согласно пункту 5 статьи 179.4 БК РФ, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда определяется решением представительного органа муниципального образования.
При этом закреплены отдельные направления расходов, связанные с дорожной деятельностью, осуществление которых возможно за счет средств муниципального дорожного фонда.
Важно учитывать, что перечень направлений использования средств муниципального дорожного фонда не является закрытым, однако прямая норма, аналогичная уровню субъекта РФ, для предоставления бюджетных кредитов отсутствует.
Дополнительно необходимо учитывать ограничения, установленные БК РФ в части предельных размеров дефицита местного бюджета. В частности, в силу части 3 статьи 92.1 БК РФ объем дефицит местного бюджета ограничен 10 процентами объема доходов (либо 5 процентами — для муниципальных образований, в отношении которых применяются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ, т.е. имеющих долю дотаций в собственных доходах свыше 50 процентов).
Согласно статье 96 БК РФ бюджетный кредит относится к источникам финансирования дефицита бюджета. Следовательно, для высокодотационных муниципальных образований (доля дотаций более 50 процентов в доходах — часть 4 статьи 136 БК РФ) объем возможного привлечения бюджетных кредитов может быть существенно ограничен.
При этом сложившаяся правоприменительная практика предоставления бюджетных кредитов за счет средств муниципальных дорожных фондов в открытом доступе отсутствует, что также свидетельствует о правовой неопределенности данного механизма.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
