Государственные и муниципальные учреждения, как и любые другие некоммерческие организации, не могут заниматься предпринимательской деятельностью. Это правило давно закреплено в ГК РФ: НКО вправе вести только приносящую доход деятельность, а не предпринимательскую.
Что изменилось в законодательстве
Принятые поправки привели нормы:
- ст. 24 Закона № 7‑ФЗ о НКО,
- ст. 11 Закона № 5473‑I об учреждениях уголовно‑исполнительной системы
в соответствие с положениями ст. 296, 298 ГК РФ и ст. 161 БК РФ.
Когда учреждения могут вести приносящую доход деятельность
Государственные и муниципальные учреждения могут осуществлять такую деятельность только если одновременно соблюдены условия:
- она служит достижению целей, ради которых учреждение создано;
- соответствует этим целям;
- прямо указана в учредительных документах.
Почему предпринимательская деятельность недопустима
Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, рисковая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
Но имущество ГМУ является публичной собственностью, независимо от источника финобеспечения расходов на его приобретения. Поэтому оно не может использоваться для извлечения прибыли, иначе учреждение получает необоснованное преимущество на рынке.
Так как устав учреждения утверждает орган‑учредитель, именно он несет ответственность за включение в устав тех или иных видов деятельности.
Соответственно, должностные лица учредителя обязаны оценивать, насколько дополнительные виды деятельности БУ и АУ соответствуют целям их создания.
На что стоит обратить внимание учредителям
Важно также оценивать правомерность создания бюджетных и автономных учреждений в сферах, которые:
- прямо не указаны в Законе № 7‑ФЗ,
- не перечислены в Законе № 174‑ФЗ,
- не предусмотрены другими федеральными законами.
Антимонопольные органы уделяют таким решениям повышенное внимание, поскольку субсидирование учреждений нередко позволяет органам власти и местного самоуправления обходить конкурентные закупки по Закону № 44‑ФЗ.
-----
Федеральные законы от 23 марта 2026 г. № 71-ФЗ и от 20 февраля 2026 г. № 30-ФЗ
