Ответ и обоснование:
Предоставлять земельные участки в аренду нанимателям жилых помещений законодательством не предусмотрено. Право пользования участком следует из договора социального найма.
Обоснование:
Земельный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов (п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.9, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ). Указанные перечни являются закрытыми, что подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 28.11.2018 N 18-КГ18-179; постановление АС Северо-Западного округа от 25.02.2020 N Ф07-18045/19 по делу N А56-150651/2018).
При этом Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка нанимателю жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма наймодатель обязуется предоставить гражданину жилое помещение во владение и пользование. Предметом такого договора является именно жилое помещение (ст. 62 Жилищного кодекса РФ), а не земельный участок.
Вместе с тем действует принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). Это означает, что право пользования земельным участком следует судьбе объекта недвижимости.
Исходя из этого, по аналогии с п. 1 ст. 652 Гражданского кодекса РФ, правоустанавливающим основанием для использования земельного участка является договор социального найма. Следовательно, оформление аренды земельного участка с нанимателем не требуется.
Данная позиция подтверждается судебной практикой:
- Постановление Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 26.05.2014 указывает, что договор социального найма является основанием пользования земельным участком;
- Решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 10.11.2011 по делу N 12-52/2011 подтверждает, что обязанность оформления прав на земельный участок не возлагается на нанимателя.
Дополнительно отметим, что в отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам в безвозмездное пользование (например, при наличии служебного жилого дома) на основании подп. 8 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ на срок пользования жилым помещением.
Таким образом, обязанность предоставлять земельные участки в аренду нанимателям отсутствует, поскольку их право пользования уже вытекает из договора социального найма.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
