Распространено мнение, что автономные учреждения обязаны применять Закон № 44‑ФЗ только тогда, когда закупка финансируется за счет субсидий на капитальные вложения. Из‑за более широких возможностей закупок у единственного поставщика по Закону № 223‑ФЗ некоторые учредители даже меняют тип учреждения с бюджетного на автономное, чтобы уйти от конкурентных процедур.
Однако такие действия могут быть расценены как уклонение от конкурентных закупок, а заключенные договоры – признаны недействительными.
Почему возникают нарушения
Учредитель принимает решение о предоставлении учреждению субсидии – в том числе целевой – фактически определяя необходимость закупки. При этом закупка нередко осуществляется не для собственных нужд автономного учреждения, а для государственных или муниципальных нужд.
В таких ситуациях применение Закона № 223‑ФЗ неправомерно, даже если учреждение формально является автономным.
Пример 1. Модульный бассейн для выполнения госзадания
Автономному учреждению предоставили субсидию на иные цели.
Закупка модульного бассейна проведена по Закону № 223‑ФЗ.
Прокуратура оспорила договор.
Позиция суда:
Бассейн нужен учреждению для выполнения государственного задания, то есть является имуществом, которое учредитель обязан предоставить.
Если бы закупку осуществлял сам учредитель, она проводилась бы по Закону № 44‑ФЗ как закупка для государственных нужд.
Следовательно, и автономное учреждение должно было применять Закон № 44‑ФЗ, тем более что закупка осуществлялась в рамках госпрограммы.
Пример 2. Субсидия на задание, но закупка – для государственных нужд
Источник финансирования – субсидия на выполнение задания.
Учреждение заключило договор по Закону № 223‑ФЗ.
Позиция суда:
Источник финансирования не определяет, какой закон применять.
Главное – цель закупки.
Если бы учреждение оказывало услуги конкретным заявителям, закупка удовлетворяла бы его собственные нужды, и применение Закона № 223‑ФЗ было бы правомерным.
Но учреждению поручено выполнение природоохранных мероприятий в рамках полномочий органов власти субъекта РФ.
Это деятельность в интересах неограниченного круга лиц, то есть закупка проводится для государственных нужд.
Следовательно, применять нужно Закон № 44‑ФЗ.
Пример 3. Автономное учреждение как муниципальный заказчик
Учреждение получило целевую субсидию для мероприятий в интересах населения муниципального образования.
Само учреждение в мероприятиях участия не принимало, а лишь выступало заказчиком.
Договор заключен с единственным исполнителем по Закону № 223‑ФЗ.
Иск о признании договора недействительным подал… сам учредитель, который и был инициатором закупки.
Позиция суда:
Мероприятия проводились в рамках муниципальной программы, в интересах населения.
Закупка должна была осуществляться по Закону № 44‑ФЗ.
Суд применил одностороннюю реституцию.
Срок исковой давности начал течь с момента выявления нарушений – после завершения контрольного мероприятия.
Вывод: когда автономное учреждение обязано применять Закон № 44‑ФЗ
Даже если учреждение автономное, Закон № 223‑ФЗ не применяется, если:
- закупка проводится в интересах государства или муниципалитета, а не для собственных нужд учреждения;
- закупка связана с выполнением государственного или муниципального задания, направленного на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц;
- учреждение фактически исполняет функции государственного или муниципального заказчика;
- закупка осуществляется в рамках госпрограммы или муниципальной программы.
В таких случаях закупки должны проводиться по Закону № 44‑ФЗ, независимо от типа учреждения и источника финансирования.
-----
Постановление Шестого ААС от 16 декабря 2025 г. № 06АП-4350/25 по делу № А73-7848/2025
Постановление АС Дальневосточного округа от 5 декабря 2025 г. № Ф03-3556/25
Решение АС Пермского края от 25 февраля 2026 г. по делу № А50-29595/2024
