Ответ и обоснование:
Да, возможна. Отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не является основанием для отказа в постановке на учет, если гражданин фактически проживает в соответствующем муниципальном образовании и может это подтвердить.
Обоснование:
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления, поданного по месту жительства.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом данная норма не связывает определение места жительства исключительно с наличием регистрации.
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-I определяет место жительства как жилое помещение, где гражданин проживает и зарегистрирован. Одновременно ст. 3 указанного закона устанавливает обязанность граждан зарегистрироваться по месту жительства в течение семи дней, однако ч. 2 ст. 3 прямо закрепляет, что отсутствие регистрации не может ограничивать права и свободы граждан.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 N 4-П, а также в последующих актах (в частности, от 02.06.2011 N 11-П) разъяснил, что регистрация носит уведомительный характер и является лишь способом учета, а не условием реализации прав. Место жительства может подтверждаться иными доказательствами, в том числе в судебном порядке.
Таким образом, регистрация по месту жительства является лишь одним из доказательств проживания, но не единственным. Это подтверждается и региональным законодательством (например, Закон Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ), которое допускает представление различных документов: договоров найма, сведений о трудовой деятельности, судебных решений и иных подтверждений фактического проживания.
Следовательно, если гражданин фактически проживает в муниципальном образовании и может это документально подтвердить, отсутствие постоянной регистрации при наличии регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
