Как определить размер резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении?

Размер резерва финансовых ресурсов определяется исходя из оценки возможных последствий чрезвычайной ситуации, расчетных затрат на ее ликвидацию и устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Обоснование:

Формирование резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления создают резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и определяют порядок их использования.

Размер такого резерва не устанавливается в фиксированной сумме на федеральном или региональном уровне и определяется муниципальным образованием самостоятельно с учетом:

• возможных рисков возникновения ЧС на конкретном гидротехническом сооружении;

• прогноза последствий аварий (затопление, разрушение, ущерб имуществу и инфраструктуре);

• расчетной стоимости аварийно-спасательных и восстановительных работ;

• необходимости проведения неотложных мероприятий по защите населения и территории.

При этом расчет может основываться на:

• данных декларации безопасности гидротехнического сооружения;

• планах предупреждения и ликвидации ЧС;

• сметах на проведение аварийно-восстановительных работ;

• анализе ранее возникших чрезвычайных ситуаций.

Резерв утверждается в составе местного бюджета или отдельным муниципальным правовым актом и используется строго по целевому назначению.

Основные положения для расчета закреплены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и ГОСТ Р 22.10.03-2020.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы для ликвидации аварии сооружения. Порядок их создания и использования устанавливается Правительством РФ в рамках регулирования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. 

ГОСТ Р 22.10.03-2020 определяет, что резервы финансовых ресурсов формируются в размере максимально возможных затрат, необходимых для ликвидации вероятных последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий. 

Размер резерва финансовых ресурсов (Рф.р.Рф.р.​) вычисляется по формуле:

Рф.р.=Dу.е.1×0,5Nн.к.п.+Dу.е.2×Vз.в.+Dу.е.3×Kз.с.×KкРф.р.​=Dу.е.1​×0,5Nн.к.п.​+Dу.е.2​×Vз.в.​+Dу.е.3​×Kз.с.​×Kк​,

где:

• Dу.е.1Dу.е.1​ — стоимость условной единицы работ по жизнеобеспечению населения (руб./чел.);
• Nн.к.п.Nн.к.п.​ — количество пострадавших при реализации наиболее опасного сценария (чел.);
• Dу.е.2Dу.е.2​ — стоимость условной единицы работ по обеззараживанию территории (руб./м33);
• Vз.в.Vз.в.​ — объём загрязняющих веществ, участвующий в реализации наиболее опасного сценария (м33; если загрязняющих веществ нет, принимается равным 0; вода не является загрязняющим веществом);
• Dу.е.3Dу.е.3​ — стоимость условной единицы работ по разбору завалов (руб./м33);
• Kз.с.Kз.с.​ — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта;
• KкKк​ — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от класса опасности объекта.

Фиксированные значения стоимостей условных единиц работ на 2020 год:

• Dу.е.1=12 000Dу.е.1​=12 000 руб.;
• Dу.е.2=541,88Dу.е.2​=541,88 руб.;
• Dу.е.3=435,52Dу.е.3​=435,52 руб.

Эти показатели подлежат ежегодной корректировке с учётом инфляции с применением индекса-дефлятора «Инвестиции в основной капитал за счёт всех источников финансирования». 

Для определения размера резерва необходимо установить характеристики прогнозируемых последствий ЧС на объекте. Используются документы, обосновывающие безопасность объекта и содержащие нужные показатели (например, декларация безопасности ГТС, проект, данные мониторинга и др.). 

При расчёте резерва можно также учитывать:

• затраты на локализацию аварии (например, непредусмотренные выплаты персоналу, стоимость энергии и материалов, использованных при ликвидации);
• расходы на расследование аварии (оплата труда комиссии, научно-исследовательские работы, услуги экспертов). 

Необходимая сумма резерва рассчитывается исходя из оценки полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте в результате ЧС. 

Максимальное значение размера резерва не ограничивается. Если выделенных средств окажется недостаточно для ликвидации ЧС, компенсировать нехватку придётся за счёт региональных или федеральных средств, путем направления соответствующего обращения региональному Правительству.

Для точного расчёта резерва рекомендуется обратиться к специалистам в области безопасности ГТС.

Таким образом, конкретный размер резерва определяется расчетным путем с учетом рисков и затрат на ликвидацию возможной ЧС, а порядок его формирования и использования закрепляется на муниципальном уровне.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".