Может ли муниципальное образование заключить договор цессии?

Муниципальное образование вправе заключить договор цессии (уступки права требования), однако только при соблюдении установленных законодательством условий и ограничений.

Обоснование:
В соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано другому лицу по сделке (уступка требования). Уступка допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору (п. 1 ст. 388 ГК РФ).

Право требования взыскания задолженности относится к имущественным правам и рассматривается как муниципальное имущество (ст. 128 ГК РФ). Передача такого имущества регулируется, в том числе, Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным законом.

При этом необходимо учитывать следующие ограничения:

1. Соблюдение процедуры приватизации. Выбор контрагента при заключении органом местного самоуправления договора уступки прав требования должен осуществляться в соответствии с требованиями Закона №178-ФЗ, в том числе через аукцион, публичное предложение либо без объявления цены (ст. 18, 23, 24 Закона №178-ФЗ).
2. Бюджетные ограничения. В случае использования бюджетных средств необходимо соблюдать положения Бюджетного кодекса РФ. Выделение бюджетных ассигнований на новые виды расходных обязательств возможно только с начала очередного финансового года при включении соответствующих расходов в закон (решение) о бюджете либо в текущем году при внесении изменений в бюджет при наличии дополнительных источников или сокращения расходов по иным статьям (п. 2 ст. 83 БК РФ). Перечень бюджетных ассигнований установлен ст. 69 БК РФ, при этом отдельной позиции, прямо предусматривающей приобретение права требования у коммерческих организаций, не предусмотрено.
3. Запрет на безвозмездность. Судебная практика исходит из недействительности договоров цессии, по которым уступка права требования осуществляется безвозмездно.
4. Специальные случаи. По позиции Минфина России, бюджетным законодательством не предусмотрена возможность заключения договора уступки права требования между муниципальным образованием и третьим лицом в отношении отдельных обязательств, например связанных с использованием имущества по договору аренды земельного участка, доходы от которого зачисляются в местный бюджет (Письмо Минфина России от 12 апреля 2016 г. № 02-01-10/20801, Письмо Минфина России от 18 февраля 2020 г. № 02-05-10/12249).

Также следует учитывать, что если договор, из которого возникло право требования, заключен в рамках государственного (муниципального) контракта и подлежит казначейскому сопровождению, заключение договора цессии возможно при соблюдении требований Бюджетного кодекса РФ и порядка казначейского сопровождения.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".