С 1 марта 2026 года в России вступили в силу новые правила предоставления национального режима при закупках программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд. Ключевое нововведение — введение понятия «доверенное программное обеспечение» и предоставление ему приоритета при проведении закупочных процедур. Соответствующие изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции от 27.09.2025), а также Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1931 "Об утверждении Правил формирования и ведения перечня доверенных российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".
Механизм приоритета: как работают новые правила
Новый механизм предоставления преимуществ заключается в следующем. При осуществлении закупок программного обеспечения (позиция 146 приложения №1 к Постановлению №1875) заявка, содержащая предложение о поставке ПО, реестровая запись о котором содержит информацию о его соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению, получает приоритет перед иными заявками.
Если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с доверенным ПО, признанная соответствующей требованиям извещения, все остальные заявки (включая те, которые содержат предложение о поставке российского или евразийского ПО, но без отметки о доверенности) приравниваются к предложениям о поставке иностранной продукции и подлежат отклонению. Иными словами, наличие в процедуре хотя бы одного участника с доверенным софтом автоматически исключает возможность победы для поставщиков «обычного» отечественного ПО.
При этом, как разъяснило Минцифры России в письме от 3 марта 2026 г. №339248867, заказчикам не требуется отдельно указывать в извещении о закупке требование о том, что программное обеспечение должно быть доверенным – предпочтение такому ПО должно учитываться автоматически при применении механизма национального режима в соответствии с подп. «х» п. 4 Постановления №1875.
Новые правила не распространяются на закупки, извещения о которых размещены до 1 марта 2026 года.
Что такое доверенное ПО и как оно получает этот статус
Доверенное программное обеспечение – это программные продукты, включенные в реестры российского или евразийского ПО и имеющие специальную отметку о соответствии требованиям к доверенному софту. Статус «доверенного ПО» вводится не как отдельный реестр, а как дополнительная отметка (надстройка) в действующем Реестре российского ПО.
Главное отличие доверенного ПО от обычного российского заключается в гораздо более строгих требованиях к безопасности, технологическому суверенитету и жизненному циклу продукта. Этот статус предполагает не просто подтверждение российского происхождения, а гарантию полного контроля над продуктом со стороны российских разработчиков на территории РФ.
Как заказчику отличить доверенное ПО от другого
Для заказчика механизм идентификации доверенного ПО реализован через специальную отметку в реестровой записи Реестра российского ПО. При формировании заявки на участие в закупке участник указывает номер реестровой записи предлагаемого программного обеспечения. Если эта запись содержит информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному программному обеспечению, такая заявка и получает приоритет.
Ключевой момент: отдельного перечня доверенного ПО не предусмотрено – сведения о доверенности являются дополнительным атрибутом в существующем реестре. Заказчику при рассмотрении заявок достаточно проверить наличие соответствующей отметки в реестровой записи через Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.
Важное практическое замечание
Следует учитывать, что, несмотря на формальное вступление правил в силу с 1 марта 2026 года, механизм приоритета доверенного ПО фактически еще не реализован в полном объеме.
Как указало Минцифры России в письме от 3 марта 2026 г., требования к программному обеспечению в части информационной безопасности, которые должны определять критерии признания ПО доверенным, Правительством РФ на данный момент не утверждены. В связи с этим перечень доверенного программного обеспечения пока не сформирован, а соответствующие сведения в реестрах программного обеспечения отсутствуют. На практике заказчики при закупках ПО пока руководствуются обычными сведениями из реестра российского ПО и реестра программ для ЭВМ и баз данных государств – членов ЕАЭС.
Механизм приоритета доверенного ПО начнёт полноценно применяться после утверждения соответствующих требований и формирования перечня такого программного обеспечения. Кроме того, в целях адаптации рынка в зависимости от категорий ПО предусмотрено постепенное введение требований.
Выводы для заказчиков
- Мониторинг изменений. Необходимо отслеживать утверждение Правительством РФ требований к доверенному ПО и появление соответствующих отметок в реестре российского ПО.
- Техническая готовность. При формировании документации о закупке следует использовать обновлённые шаблоны требований к содержанию и составу заявки, учитывающие новые правила применения национального режима.
- Рассмотрение заявок. При поступлении заявок с отметкой о доверенности ПО (после начала полноценного действия механизма) все остальные заявки с российским или евразийским ПО без такой отметки подлежат отклонению – они приравниваются к иностранным.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
