Органы власти и местного самоуправления не вправе наделять подведомственные бюджетные и автономные учреждения функциями государственного или муниципального заказчика. То есть они не могут финансировать закупки для государственных или муниципальных нужд через предоставление субсидий БУ и АУ.
Аналогично, учредитель не может поручать БУ/АУ закупки для других подведомственных учреждений.
Хотя бюджетное законодательство допускает предоставление субсидий на задание и субсидий на иные цели, выбор формы бюджетных ассигнований должен учитывать требования антимонопольного законодательства.
Ограничения, связанные со ст. 15 Закона № 135‑ФЗ
При создании БУ и АУ и определении их видов деятельности учредитель обязан учитывать запреты ст. 15 Закона № 135‑ФЗ.
БУ и АУ не могут выполнять виды деятельности, которые могут осуществляться любыми хозяйствующими субъектами. Их сферы деятельности прямо определены Законами № 7‑ФЗ и № 174‑ФЗ.
Автономные учреждения могут работать в иных сферах только если это прямо предусмотрено федеральным законом.
Для бюджетных учреждений формального запрета нет, но создание БУ в конкурентной сфере ограничивает рынок.
Примеры нарушений (судебная практика)
- включение в устав БУ работ по благоустройству территорий или содержанию дорог на муниципальном уровне (Решение УФАС по Новосибирской области от 18.04.2025 № 054/01/15-3610/2024, Решение АС Ивановской области от 18.03.2026 по делу № А17-6334/2025, Решение АС Амурской области от 04.07.2025 по делу № А04-3709/2025);
- техническое сопровождение и эксплуатация государственных информационных систем на региональном (Решение УФАС по Смоленской области от 14.01.2026 № 067/01/15-662/2025).
Во многих случаях субсидия на задание фактически используется как источник оплаты контрактов, которые учреждение заключает вместо выполнения работ собственными силами. Это означает, что учредитель наделяет учреждение функциями заказчика.
Проблемы с точки зрения бюджетного законодательства
Некорректный выбор формы бюджетных ассигнований нарушает:
- принцип прозрачности бюджета,
- принцип эффективности использования бюджетных средств.
Например:
- расходы отражаются как субсидии на выполнение задания (КВР 600),
- хотя фактически это закупки для государственных/муниципальных нужд (КВР 200).
Второй тип нарушения: субсидии на цели, не связанные с деятельностью учреждения
Субсидии по абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ могут предоставляться только если имущество используется в деятельности самого получателя субсидии.
Нарушением является:
- наделение БУ/АУ полномочиями заказчика для закупок на нужды других учреждений;
- закупки для удовлетворения государственных/муниципальных нужд учредителя.
Такое поведение может быть квалифицировано как нарушение антимонопольного законодательства, что ведет к недействительности заключенных договоров (постановление АС Северо-Западного округа от 17.03.2026 № Ф07-256/26 по делу № А56-114858/2024).
Также незаконно:
- содержание зданий/помещений, используемых другими учреждениями;
- организация транспортного обслуживания других учреждений
(постановление 8‑го ААС от 10.03.2026 № 08АП‑9981/25).
Проблемы с достоверностью отчетности
Если финорган игнорирует ошибки в выборе формы ассигнований, возникают вопросы:
- на каких счетах учитывать помещения, используемые другими учреждениями;
- являются ли расходы нецелевыми, если имущество не стоит на балансе заказчика.
Закрепление имущества на праве оперативного управления за учреждением‑заказчиком не решает проблему, поскольку:
- имущество должно использоваться в деятельности самого учреждения,
- а не в деятельности других БУ/АУ.
Централизация функций по содержанию имущества, используемого другими учреждениями, противоречит законодательству, так как каждое учреждение – самостоятельное юрлицо и само обеспечивает свою деятельность.
То же касается и приобретения нефинансовых активов для последующей передачи другим учреждениям – это не соответствует правоспособности БУ/АУ.
Что должен учитывать финорган при формировании задания и субсидий
При включении работ/услуг в региональный перечень государственных (муниципальных) услуг финорган обязан убедиться, что решение:
- соответствует антимонопольному законодательству;
- не нарушает запрет ст. 15 Закона № 135‑ФЗ.
Решение о предоставлении субсидии на иные цели не должно сопровождаться передачей учреждению функций государственного / муниципального заказчика, а также функций заказчиков от иных БУ и АУ.
Иначе возможны претензии по ст. 16 Закона № 135‑ФЗ.
-----
Постановление АС Северо-Западного округа от 17 марта 2026 г. № Ф07-256/26 по делу № А56-114858/2024
Постановление Восьмого ААС от 10 марта 2026 г. № 08АП-9981/25 по делу № А75-24884/2025
