От полного исключения к обязательному учету
До настоящего времени контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, были полностью исключены из-под действия норм о реестре контрактов. В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация о таких контрактах не включалась в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Это позволяло заказчикам минимизировать документооборот при осуществлении малых закупок (до 600 тыс. руб. по п. 4 и до 600 тыс. руб. для учреждений культуры, науки, спорта по п. 5).
Однако подготовленный Минфином России проект постановления Правительства РФ (ID: 01/01/03-26/00166841) кардинально меняет сложившийся порядок. Предлагается ввести обязательное включение сведений о таких контрактах в реестр контрактов, что может привести к кратному увеличению нагрузки на контрактных управляющих.
Суть предлагаемых изменений
Проект постановления вносит поправки в Правила ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60. Ключевое нововведение заключается в следующем:
· С 1 июля 2026 года сведения о контрактах, заключенных по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, подлежат включению в реестр контрактов. Данное правило касается, в том числе всех «бумажных» контрактов, заключенных вне ЕИС.
· На переходный период с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года заказчикам предоставляется право направлять не полный комплект документов по каждому такому контракту, а сводный перечень (реестр) заключенных контрактов.
· С 1 февраля 2028 года заказчики должны будут направлять в ЕИС полный пакет документов (контракт, документы о приемке, соглашения об изменении, о расторжении и т.д.) по каждому контракту, заключенному на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Почему это не упрощение, а увеличение нагрузки?
Несмотря на то, что на переходный период предусмотрен «упрощенный» формат подачи (сокращенный перечень информации вместо полного пакета документов), само появление обязанности направлять сведения о сотнях мелких контрактов в ЕИС является существенным ужесточением административных требований.
Ранее заказчик мог заключить контракт по п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 и не совершать никаких дополнительных действий в ЕИС (кроме, возможно, размещения сведений в плане-графике). Теперь контрактный управляющий будет обязан:
1. Формировать и вести внутренний реестр всех малых контрактов для последующей передачи в ЕИС.
2. Регулярно (вероятно, ежемесячно или ежеквартально) направлять сводный перечень в ЕИС в течение переходного периода. Порядок такого направления, сроки и периодичность пока не уточнены.
3. С 2028 года – обрабатывать каждый такой контракт как полноценную электронную процедуру с подписанием документов о приемке, размещением соглашений об изменении и расторжении через ЕИС.
Для заказчиков с небольшим объемом закупок это может означать двукратное или даже трехкратное увеличение временных затрат на документооборот. Для крупных заказчиков, заключающих десятки или сотни «малых» контрактов ежемесячно, нагрузка возрастет кратно.
Рекомендации для заказчиков
1. Провести инвентаризацию малых закупок. Оцените текущее количество контрактов по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заключаемых ежемесячно. Это позволит спрогнозировать объем дополнительной работы.
2. Адаптировать внутренние регламенты. Разработать порядок сбора, хранения и передачи сведений о малых контрактах для последующего формирования перечней в ЕИС.
3. Рассмотреть возможность укрупнения закупок. В целях минимизации нагрузки может быть целесообразно консолидировать мелкие закупки в более крупные лоты и(или) проводить их конкурентными способами.
4. Обеспечить обучение контрактных управляющих работе с новыми функциональными возможностями ЕИС, которые будут внедрены для реализации указанных требований.
Заключение
Предлагаемые изменения знаменуют собой концептуальный сдвиг в регулировании малых закупок. Из категории «невидимых» для реестра контрактов они переходят в разряд обязательных к учету и контролю. Заказчикам следует уже сейчас готовиться к существенному росту административной нагрузки и пересмотру внутренних процессов управления закупками.
Настоящий материал носит информационно-аналитический характер и не заменяет собой официальные разъяснения уполномоченных органов.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
