Можно ли путем заключения дополнительного соглашения установить авансирование в уже подписанном государственном (муниципальном) контракте, заключенном по результатам электронных процедур?

По общему правилу изменение условий контракта  об оплате (установление авансирования)  не допускается. Это возможно только при наличии исключительных оснований (обстоятельств непреодолимой силы) и при строгом соблюдении требований Закона № 44-ФЗ.

Обоснование:
Государственный или муниципальный контракт изначально должен содержать все ключевые условия, включая порядок расчетов. Это прямо следует из п. 1 ст. 766 ГК РФ, где указано, что контракт включает условия о стоимости работ, сроках их выполнения, а также о порядке финансирования и оплаты.

Условие об  авансе относится к порядку оплаты и, соответственно, к существенным условиям контракта. В связи с этим применяется общее правило: согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта запрещено, за исключением прямо установленных законом случаев. Данное правило направлено на обеспечение равенства участников закупки и недопущение изменения условий после проведения конкурентной процедуры.

Пункт 2 ст. 767 ГК РФ также закрепляет, что изменение условий государственного или муниципального контракта допускается только в случаях, предусмотренных законом. Таким образом, любое дополнительное соглашение должно иметь четкое нормативное основание.

Одним из таких исключений является ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Она допускает изменение существенных условий контракта, но только при наличии обстоятельств, не зависящих от сторон, которые делают исполнение контракта невозможным. На практике речь идет именно о форс-мажорных обстоятельствах.

При применении данной нормы необходимо учитывать ряд обязательных условий:

• наличие обстоятельств непреодолимой силы;
• если изменения влекут новые обязательства исполнителя, должно быть предоставлено дополнительное обеспечение исполнения контракта (ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
• изменения должны укладываться в доведенные бюджетные лимиты;
• требуется соответствующее решение органа власти (например, местной администрации для муниципальных контрактов).

При этом сама ссылка на ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ не является достаточным основанием. Необходимо документально подтвердить наличие обстоятельств непреодолимой силы. Такие обстоятельства должны одновременно обладать следующими признаками:

• чрезвычайность (выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности);
• непредотвратимость (их нельзя было избежать при обычной степени заботливости и осмотрительности);
• причинно-следственная связь с невозможностью исполнения контракта.

Данные подходы закреплены в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7, а также подтверждаются судебной практикой.

К числу надлежащих  подтверждений относятся, например:

• заключения Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре;
• документы о резком и объективно непредсказуемом изменении условий исполнения, возникших после подписания контракта;
• иные доказательства, подтверждающие невозможность исполнения без изменения условий.

При этом в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ не признаются форс-мажором:

• рост цен или изменение коммерческих условий;
• требования поставщиков о предоплате;
• отсутствие у подрядчика денежных средств;
• нарушения со стороны контрагентов подрядчика.

Судебная практика 2022–2026 годов последовательно исходит из того, что изменение финансовых условий контракта (включая установление аванса) допустимо только при наличии именно форс-мажора, а  не любых обстоятельств, делающих исполнение контракта невыгодным для исполнителя.

Так, в Постановлении 15-го ААС от 27.01.2026 № 15АП-15090/2025 суд указал, что введение аванса после заключения контракта нарушает принципы конкуренции, если отсутствуют исключительные обстоятельства.

В Определении ВС РФ от 05.03.2026 № 308-ЭС26-1147 суды признали недействительными дополнительные соглашения об авансе, поскольку:

• не доказаны обстоятельства, не зависящие от сторон;
• изменение проектных решений и условий поставки признаны обычными хозяйственными рисками;
• введение аванса создает необоснованные преимущества победителю закупки.

Следовательно, изменение условий контракта в части установления аванса допустимо только при наличии надлежащим образом подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы и соблюдении всех процедурных требований. В противном случае дополнительное соглашение может быть признано недействительным, а заказчик — привлечен к административной ответственности по ч.ч. 3, 4 или 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".