Ответ и обоснование:
По нашему мнению, распространять действие порядка использования средств резервного фонда на отношения, возникшие до его вступления в силу, не рекомендуется.
Бюджетный кодекс РФ связывает использование средств резервного фонда с наличием уже действующего порядка и решения о бюджете.
Обоснование:
Действующее законодательство прямо не регулирует вопрос придания обратной силы муниципальным актам, поэтому данный вывод основан на экспертной позиции.
По общему правилу муниципальные нормативные правовые акты применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу. Возможность придания акту обратной силы допускается только:
- при наличии прямого указания в самом акте;
- отсутствия противоречий федеральному законодательству и иным муниципальным актам.
Вместе с тем в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать особенности бюджетного законодательства.
Согласно статье 81 БК РФ:
- размер резервного фонда устанавливается решением о бюджете;
- средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов;
- порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается местной администрацией.
Таким образом, БК РФ фактически предполагает, что расходование средств резервного фонда осуществляется на основании уже принятого порядка.
В связи с этим установление в порядке положения о его применении к отношениям, возникшим до даты вступления в силу, может повлечь:
- риск признания расходов произведенными без надлежащего правового основания (нецелевое использование бюджетных средств);
- претензии со стороны органов финансового контроля и прокуратуры;
- риск оспаривания соответствующего муниципального акта в суде.
Если необходимость финансирования мероприятий чрезвычайного характера возникла до принятия порядка, возможно использование иных механизмов финансирования таких мероприятий, предусмотренных законодательством.
В частности, в 2026 году частью 11 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете для:
- мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- неотложных аварийно-восстановительных работ;
- иных целей, определенных местной администрацией.
При этом необходимо учитывать ограничения, установленные для дотационных муниципальных образований.
Таким образом, более безопасным вариантом является не придание порядку обратной силы, а использование предусмотренных бюджетным законодательством иных механизмов перераспределения бюджетных ассигнований.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
